中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、國(guó)家環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究員王紅梅

　　4月17日，由電池聯(lián)盟、中國(guó)電子節(jié)能技術(shù)協(xié)會(huì)電池專業(yè)委員會(huì)、中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)化研究會(huì)、清華大學(xué)、北京理工大學(xué)主辦的“第七屆汽車動(dòng)力蓄電池回收再生暨二次電池回收與再生技術(shù)研討會(huì)”在北京隆重召開，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、國(guó)家環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究員王紅梅在會(huì)上做了題為《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制落實(shí)的瓶頸與對(duì)策分析》的演講。以下為演講全文。

 

　　(以下內(nèi)容根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)文字實(shí)錄,未經(jīng)發(fā)言人本人審閱,僅供參考)
 

　　各位參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、各位企業(yè)、遠(yuǎn)方來(lái)的朋友大家好，歡迎來(lái)到北京，現(xiàn)在是北京最美的季節(jié)，春暖花開，希望各位在會(huì)議閑暇時(shí)間在北京逛逛。
 

　　我是中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境安全中心的王紅梅，由我本人主持的環(huán)保部廢電池污染防治技術(shù)政策2017年12月份正式發(fā)布，這個(gè)廢電池污染防治技術(shù)中對(duì)多種類型的電池在回收、廢棄之后的再利用技術(shù)都做了一些引領(lǐng)。發(fā)布之后，我們接到了多個(gè)企業(yè)的反饋，有很多我們國(guó)家的大企業(yè)紛紛跟我們進(jìn)行主動(dòng)的交流，去探討他們?cè)诨厥者^(guò)程中遇到的問題。我這邊就是跟我們國(guó)家龍頭企業(yè)的交流中，對(duì)電池回收，在落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制中，遇到的一些瓶頸和未來(lái)可能的一些解決方案，形成了一個(gè)報(bào)告，與大家分享。
 

　　生產(chǎn)責(zé)任延伸制落實(shí)主要是基于鉛酸電池企業(yè)，因?yàn)樵诩夹g(shù)政策發(fā)布之后，主要跟我們進(jìn)行溝通的也是這類企業(yè)，鋰離子電池主要是再生方面溝通的比較多。
 

　　我們國(guó)家鉛酸電池主要環(huán)境污染問題已經(jīng)從原生鉛的污染變成了再回收領(lǐng)域的無(wú)序?qū)е碌沫h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。我們知道一塊鉛酸電池里含有74%的鉛極板、20%的硫酸、6%的塑料，如果拆解不當(dāng)，就會(huì)對(duì)人體和環(huán)境造成非常嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)目前還沒有政府主導(dǎo)的鉛酸電池的回收體系，目前鉛酸電池的回收市場(chǎng)還是在回收企業(yè)、再生企業(yè)自發(fā)的回收過(guò)程中進(jìn)行。同時(shí)還有一些小的、脫離于政府之外的、作坊式、家庭式的回收廠，隨意倒酸的情況還是存在的。國(guó)務(wù)院99號(hào)文大家很熟悉，核心是如何落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任制延伸，生產(chǎn)企業(yè)也是背負(fù)了鉛酸電池污染的名聲，希望通過(guò)回收能夠?qū)㈦姵厥栈貋?lái)，為解決鉛酸電池環(huán)境污染提供了有效的手段。就是在多方的推動(dòng)下，國(guó)務(wù)院99號(hào)文出臺(tái)了，明確鼓勵(lì)鉛酸電池生產(chǎn)企業(yè)采取自主回收、聯(lián)合回收或委托回收模式，利用自有銷售渠道在消費(fèi)末端建立的網(wǎng)絡(luò)回收鉛酸電池，支持采用以舊換新、銷一收一等方式提高回收率。我們這邊主持發(fā)布的環(huán)保部政策《廢電池污染防治技術(shù)政策》，強(qiáng)調(diào)閉環(huán)與綠色收集，鼓勵(lì)電池生產(chǎn)企業(yè)履行生產(chǎn)延伸責(zé)任、EPR制度，加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，追溯和延伸污染責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)閉環(huán)與綠色收集，通過(guò)企業(yè)建立的產(chǎn)品信息追溯活動(dòng)，為環(huán)保部門及時(shí)掌握廢電池流向提供依據(jù)，這也是未來(lái)政策收緊的重要方向，一直延伸到消費(fèi)者，最終是要實(shí)現(xiàn)閉環(huán)和綠色收集。所以無(wú)論是99號(hào)文還是環(huán)保部的文件，都對(duì)綠色的閉環(huán)收集非常重視，在我們跟企業(yè)實(shí)際溝通過(guò)程中，目前EPR制度是不是能夠有效落實(shí)，我們就以鉛酸電池為例，重點(diǎn)關(guān)注的是三個(gè)方向，一是現(xiàn)有的環(huán)境管理政策是不是支持，二是財(cái)稅政策是不是支持，第三是組織保障。
 

　　鉛酸電池目前是被列為危險(xiǎn)廢物的，因?yàn)槲覀冎贫ㄟ^(guò)程中，也是希望能夠把鉛酸電池能夠從危廢中單獨(dú)列出來(lái)進(jìn)行管理，但是實(shí)際操作中，因?yàn)樵蹅儑?guó)家的現(xiàn)實(shí)問題，存在著很多非法收集，所以對(duì)鉛酸電池的管理，無(wú)論是現(xiàn)在還是未來(lái)管理政策都是趨嚴(yán)的。有一個(gè)問題是，如果列為危險(xiǎn)廢物，分散于千家萬(wàn)戶的廢電池的危害如何界定，它跟集中收起來(lái)的大量電池，風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)、堆放場(chǎng)地的防護(hù)措施是有區(qū)分的。但是目前環(huán)境部，對(duì)凡是列為危險(xiǎn)廢物管理領(lǐng)域的產(chǎn)品，是按危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法開展鉛酸電池整個(gè)生命周期的管理，目前根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)對(duì)不同數(shù)量的倉(cāng)儲(chǔ)、回收、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，車載風(fēng)險(xiǎn)管理。從去年下半年到今年上半年，環(huán)保部已經(jīng)對(duì)這個(gè)政策進(jìn)行了部分的修訂，目前還在修訂中，但是我前期跟他們進(jìn)行溝通，我感覺也是存在很多問題。比如說(shuō)三噸以下不按危險(xiǎn)廢物管，會(huì)不會(huì)造成小商販肆無(wú)忌憚去收集。如果以收集去管，地方可能存在利益保護(hù)主義，所以這個(gè)模式也是在探索。
 

　　現(xiàn)在環(huán)保部也在推動(dòng)回收管理資質(zhì)，而且在京津冀和山東、浙江、上海等地方做試點(diǎn)。在環(huán)保政策上面，鉛酸電池如果按危險(xiǎn)廢物管理的話，比如說(shuō)對(duì)危廢的管理，國(guó)家是有距離居民居住區(qū)、水源地、環(huán)境敏感區(qū)具有防護(hù)距離的要求，現(xiàn)在大部分的民用品的廢棄鉛酸電池還是處于老百姓的生活區(qū)附近或者是購(gòu)買的商場(chǎng)附近，如果安全危廢管理收集，可能在落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任延伸制的時(shí)候，大家知道他們通常是通過(guò)銷售門面進(jìn)行銷一收一的回收，終端的網(wǎng)點(diǎn)可能無(wú)法正常開展廢鉛酸電池的回收工作。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可管理辦法還是針對(duì)危險(xiǎn)企業(yè)的排放進(jìn)行管理，在管理辦法408號(hào)令第三條規(guī)定，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證按照經(jīng)營(yíng)方式分為收集、貯存、處置綜合經(jīng)營(yíng)許可證和危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證，領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證的單位，只能從事機(jī)動(dòng)車維修活動(dòng)中產(chǎn)生的廢礦物油，和居民日常生活要分開。我剛才說(shuō)過(guò)，目前部里也在試點(diǎn)，這個(gè)收集政策會(huì)更加的完善。
 

　　還有一個(gè)，在實(shí)際落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的時(shí)候，生產(chǎn)企業(yè)反映了一個(gè)問題，危廢的經(jīng)營(yíng)許可證要求是每個(gè)省地級(jí)市為單位，進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)的時(shí)候，要進(jìn)行連單的申報(bào)批準(zhǔn)以后才能進(jìn)行轉(zhuǎn)移，如果生產(chǎn)企業(yè)想自己收電池的話，他們需要在全國(guó)多個(gè)地級(jí)市注冊(cè)公司，去建立一個(gè)收集倉(cāng)庫(kù)，這個(gè)成本是不可能的，生產(chǎn)企業(yè)也是承受不起的。還有就是在生產(chǎn)企業(yè)實(shí)際收集電池過(guò)程中，他們想獲得地方的暫存非常難，我們調(diào)研了新疆、河北、河南很多地方，包括廣西一些地方。因?yàn)殡姵貢捍妫�然后運(yùn)走，對(duì)當(dāng)?shù)氐亩愂詹�無(wú)貢獻(xiàn)，但是對(duì)環(huán)保影響非常大，所以在設(shè)立這種暫存庫(kù)選址上是非常難。有些地方做出了硬性要求，收集的場(chǎng)所必須在化工園區(qū)或者是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但是現(xiàn)在很多城市并沒有規(guī)劃處類似的園區(qū)，所以在落實(shí)EPR制度的時(shí)候，也是沒有辦法選址暫存庫(kù)，轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程也是非常難的，就是我剛才跟大家說(shuō)的轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單的，因?yàn)橛胁煌�的地方，有時(shí)間的要求。而且轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中必須有接收單位，必須還得是法人。生產(chǎn)企業(yè)不可能在每個(gè)地級(jí)市都建立自己的法人，所以EPR制度到底怎么實(shí)現(xiàn)，在目前這種情況下，像國(guó)外的非常單一的EPR制度是非常困難的。還有跨省轉(zhuǎn)移的程序非常復(fù)雜，在實(shí)際中，多數(shù)地方管理部門對(duì)于持有鉛酸電池危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)原料，都做出了很多的限制，在實(shí)際申請(qǐng)跨省轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中耗時(shí)很長(zhǎng)，最快也得半個(gè)月，有的時(shí)候企業(yè)反映跨兩三個(gè)省得等兩三個(gè)月時(shí)間，很耗費(fèi)企業(yè)的資金和人力，對(duì)他們踐行EPR制度非常不利。
 

　　還有一個(gè)最重要的就是財(cái)稅政策，現(xiàn)在鉛酸電池面臨的問題是，生產(chǎn)企業(yè)想象積極履行這個(gè)制度的時(shí)候，尤其是正規(guī)的上市公司，退場(chǎng)要開發(fā)票，增值稅發(fā)票還是挺高的，百分之十幾，但是跟他們競(jìng)爭(zhēng)收這些小原料的小商販?zhǔn)遣挥瞄_票的，所以在原料回收價(jià)格上是抵不過(guò)小商販的。還有EPR實(shí)際責(zé)任的消費(fèi)稅，加重了生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。像天能最大的鉛酸電池生產(chǎn)企業(yè)，超威，駱駝等企業(yè)都通過(guò)渠道跟我們反映過(guò)，這個(gè)消費(fèi)稅是想引導(dǎo)消費(fèi)者減少對(duì)鉛酸電池的使用，實(shí)際上因?yàn)樵蹅儑?guó)家消費(fèi)者的稅收體系還是傳遞到生產(chǎn)企業(yè)上面，這些大的企業(yè)和上市公司也是苦不堪言的。
 

　　還有一個(gè)EPR的組織保障體系目前是不健全的。因?yàn)镋PR制度現(xiàn)在不是強(qiáng)制性的，它是指導(dǎo)性、鼓勵(lì)性文件，如果真的要落實(shí)，就像排放標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的，如果超標(biāo)了就可以關(guān)停。這個(gè)EPR制度，生產(chǎn)者責(zé)任延伸，生產(chǎn)者的責(zé)任應(yīng)該是隨著可能含有環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的物品，責(zé)任應(yīng)該延伸，比如說(shuō)這個(gè)企業(yè)把產(chǎn)品賣給了整車廠或者消費(fèi)者，隨著物品的延伸，責(zé)任也應(yīng)該延伸，但是目前我們國(guó)家還是缺少對(duì)消費(fèi)者責(zé)任延伸執(zhí)行或者監(jiān)督的管理體系。還有，EPR制度最主要的是沒有獨(dú)立的組織進(jìn)行協(xié)調(diào)，以鉛酸電池來(lái)說(shuō)，EPR涉及到資源循環(huán)，涉及到環(huán)境保護(hù)，涉及到收集過(guò)程中的避稅，涉及到公安的一些問題，包括交通部，它在運(yùn)輸過(guò)程中交通的安全核查，還涉及到進(jìn)出口退稅，還有運(yùn)輸安檢情況，這是海關(guān)管的。目前我總結(jié)了一下，鉛酸電池雖然小，但是涉及到了9個(gè)部委的職責(zé)，但是EPR制度實(shí)行的時(shí)候，沒有單獨(dú)的組織機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)不同的部委，能夠在各種稅收和管理政策上能夠給予極大的支持和協(xié)調(diào)，所以組織機(jī)構(gòu)不是很健全。還有一個(gè)最重要的制約EPR制度就是實(shí)施政策經(jīng)濟(jì)政策的支持，尤其是再回收過(guò)程中稅收的即征即免的政策，EPR制度雖然非常好，但是在實(shí)踐中的道路是非常曲折的。
 

　　未來(lái)EPR當(dāng)然是綠色閉路的循環(huán)，也是有效解決鉛酸電池回收混亂的手段，如何能夠真正踐行EPR，我們提出一些關(guān)于未來(lái)管理的思考。一是一定要細(xì)化鉛酸電池生命周期管理，使之具備可操作性。我們的技術(shù)政策提出了閉環(huán)與綠色回收，建立產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，為環(huán)保部門掌握電池流向提供依據(jù)，追溯和延伸污染責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)閉環(huán)與綠色回收。還應(yīng)該針對(duì)全過(guò)程生命周期管理出臺(tái)配套的環(huán)境管理細(xì)則，比如對(duì)民用廢棄物是不是可以采用注冊(cè)制進(jìn)行回收的管理，就是從購(gòu)買的源頭就開始進(jìn)行身份登記，一直到消費(fèi)者的個(gè)人，是不是把電池交上來(lái)，完全的閉路的管理。對(duì)于群體性回收，因?yàn)殡姵氐幕厥者^(guò)程有一個(gè)特點(diǎn)，是從分散到慢慢集中，從群體性回收要加強(qiáng)資質(zhì)管理，要進(jìn)行集中化的管理。在稅收層面，今天可能鉛酸電池企業(yè)來(lái)的少，這是鉛酸電池企業(yè)非常痛苦的事，據(jù)說(shuō)天能去年交了10億的稅收，企業(yè)說(shuō)我把電池收回來(lái)了，在消費(fèi)者階段并沒有污染環(huán)境，是不是可以退稅。我認(rèn)為如果上升到退稅系統(tǒng)，這可能不是企業(yè)自身提供的回收統(tǒng)計(jì)的平臺(tái)，應(yīng)該是具有官方信息的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。因?yàn)橐郧俺霈F(xiàn)了騙稅騙補(bǔ)的現(xiàn)象，財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)肯定不希望出現(xiàn)這樣的情況。我們跟財(cái)政部稅收司溝通過(guò)程中，我們現(xiàn)在沒有辦法推動(dòng)這個(gè)事情，也是缺乏一個(gè)官方的統(tǒng)計(jì)平臺(tái)。因?yàn)楝F(xiàn)在企業(yè)自己做的很多，天能自己做了一套，駱駝做了一套，風(fēng)帆也做了一套，還有很多大企業(yè)都是想推動(dòng)這個(gè)稅收的問題，哪個(gè)企業(yè)自己投錢自己做回收，但是這些回收，因?yàn)橛幸恍┥虡I(yè)性的機(jī)密，比如說(shuō)在哪回收，回收點(diǎn)在哪，因?yàn)楹芏噤N售點(diǎn)和回收點(diǎn)是在一起的，所以彼此數(shù)據(jù)是不共享的，這樣就很難讓政府認(rèn)可他們的數(shù)據(jù)，并且進(jìn)行退稅。其實(shí)這幾個(gè)事情最終的核心，問題還是歸到一起，怎么樣能夠利用現(xiàn)在的信息化技術(shù)，去建立一個(gè)新型的鉛酸電池回收系統(tǒng)，從環(huán)保的審批到流向追蹤，到最終退稅的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的系統(tǒng)。
 

　　在踐行EPR制度的時(shí)候有一個(gè)問題，我們國(guó)家目前環(huán)境管理還是按照行政區(qū)劃管理，企業(yè)的產(chǎn)品是流向全國(guó)各地的，產(chǎn)品的流向中是沒有行政區(qū)劃的概念，但是再回收的過(guò)程中是有這個(gè)概念的。所以鉛酸電池的問題，在建立全國(guó)性的流向追蹤系統(tǒng)之后，要打破行政區(qū)劃管理的界限，試點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)+的管理思維。比如說(shuō)遠(yuǎn)程的轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單的時(shí)候可以進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)、審批，車載運(yùn)輸?shù)臅r(shí)候可以進(jìn)行實(shí)時(shí)在線的風(fēng)險(xiǎn)追蹤，可以讓環(huán)保部門加快辦事流程，克服現(xiàn)在轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中的審批慢，辦事效率低下。未來(lái)只有科技能夠解決EPR制度在落實(shí)中的很多問題，在轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單的時(shí)候，建議不以暫存庫(kù)為主體進(jìn)行申報(bào)，而是以所屬的單位為主體進(jìn)行申辦，要不然每個(gè)地級(jí)市都得注冊(cè)一個(gè)法人單位。
 

　　總體上要從國(guó)家層面建立一個(gè)統(tǒng)一的編碼規(guī)范，建立全生命周期的可追溯系統(tǒng)，監(jiān)管整個(gè)流向，最終打造生產(chǎn)回收再生之間的閉路循環(huán)，真正延伸污染責(zé)任至消費(fèi)者，建立民用危險(xiǎn)廢物管理新模式。目前主要還是集中于工業(yè)的危險(xiǎn)廢物，對(duì)民用品的危險(xiǎn)廢物管理還是比較薄弱。通過(guò)鉛酸電池的管理，就是建立全國(guó)性的大的物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行流向追溯，或許可以建立民用品廢棄管理的新模式。我前期梳理了環(huán)境管理的問題，后期提出了未來(lái)可能解決問題的思路，歡迎企業(yè)有什么問題可以跟我們及時(shí)的溝通和反映。