純電動(dòng)客車補(bǔ)貼完全由車身長(zhǎng)度決定,而乘用車則只看續(xù)航里程,而續(xù)航里程可能存在數(shù)據(jù)造假,這樣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式顯然容易被鉆空子。
隨著央視的曝光,新能源汽車市場(chǎng)存在的騙取補(bǔ)貼(以下簡(jiǎn)稱騙補(bǔ))的現(xiàn)象再次成為業(yè)界熱議的話題。
3月28日,央視新聞?lì)l道曝光了首家新能源騙補(bǔ)企業(yè)——蘇州吉姆西客車制造有限公司(以下簡(jiǎn)稱吉姆西)。據(jù)報(bào)道,該公司在2015年上半年只報(bào)備了25臺(tái)車的合格證,而在當(dāng)年12月該公司卻上傳了2905臺(tái)車的合格證,然而,由工信部和財(cái)政部等四個(gè)部門(mén)組成的調(diào)查組要求核查每一臺(tái)車時(shí),公司卻不能明確回答車的去處。隨著調(diào)查的深入,一場(chǎng)由賣(mài)方和買(mǎi)方聯(lián)合騙取國(guó)家補(bǔ)貼的陰謀浮出水面。
在知名汽車評(píng)論員余德進(jìn)看來(lái),虛假銷售,即企業(yè)自己生產(chǎn)、賣(mài)給自己成立的租賃公司或者把電池拆回來(lái)重新進(jìn)行銷售,循環(huán)騙補(bǔ),以及像吉姆西這樣買(mǎi)賣(mài)雙方聯(lián)合騙補(bǔ),已是汽車圈內(nèi)心照不宣的事情。
那么,有騙補(bǔ)行為的企業(yè),為何進(jìn)行騙補(bǔ)以及為什么能夠成功騙補(bǔ)?隨著記者的調(diào)查采訪,答案也被逐步揭曉。
騙補(bǔ)手段比較“高明”
據(jù)余德進(jìn)介紹,除了買(mǎi)賣(mài)雙方聯(lián)合騙補(bǔ)外,還有部分企業(yè)通過(guò)電池來(lái)進(jìn)行騙補(bǔ)。
“由于沒(méi)有專門(mén)的檢測(cè)機(jī)構(gòu),部分企業(yè)采取虛報(bào)電池續(xù)航里程的方式進(jìn)行騙補(bǔ)。”余德進(jìn)說(shuō)。
公開(kāi)資料顯示,目前對(duì)于乘用車一般按照續(xù)航里程進(jìn)行補(bǔ)貼。2013年的國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是純電動(dòng)乘用車只要達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),即可享受國(guó)家與地方財(cái)政補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按續(xù)航里程劃分,80-150公里補(bǔ)貼3.5萬(wàn)元;150-250公里補(bǔ)貼5萬(wàn)元,250公里以上補(bǔ)貼6萬(wàn)元。2014年和2015年分別在此基礎(chǔ)上下浮10%和20%。
另外,據(jù)一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士介紹,在業(yè)內(nèi)還存在一種比較“高明”的騙取手段,就是整車企業(yè)全資或參股汽車租賃公司,通過(guò)“自產(chǎn)自銷”的方式,拿到國(guó)家和地方對(duì)電動(dòng)車的補(bǔ)貼,也即是業(yè)內(nèi)所稱的“左手賣(mài)、右手買(mǎi)”的騙補(bǔ)方式,其實(shí)這些車輛并沒(méi)有進(jìn)入流通領(lǐng)域,租賃公司買(mǎi)來(lái)后,會(huì)將車返廠,由于與燃油車的每一臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)都有編號(hào)不同,電池系統(tǒng)并沒(méi)有可核對(duì)的標(biāo)識(shí),因此完全可以再利用。就這樣,一輛車來(lái)回賣(mài)好幾次,補(bǔ)貼金額也隨之循環(huán)領(lǐng)取。
在余德進(jìn)看來(lái),這些騙補(bǔ)行為都是行業(yè)內(nèi)心照不宣的事情。
在知名汽車分析師賈新光看來(lái),有“騙補(bǔ)”行為的企業(yè)依然是少數(shù),更多的是那些開(kāi)發(fā)費(fèi)用不高、生產(chǎn)設(shè)施簡(jiǎn)陋的小企業(yè)。
高額補(bǔ)貼誘使部分企業(yè)去騙補(bǔ)
不少專家指出,新能源汽車的產(chǎn)銷量突飛猛進(jìn),而拉動(dòng)這一市場(chǎng)飄紅的最大動(dòng)力是政府的補(bǔ)貼。從2009年開(kāi)始,國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策,鼓勵(lì)使用新能源汽車,其中最大的政策紅包就是補(bǔ)貼。2009年至今,我國(guó)在新能源汽車上的補(bǔ)貼已經(jīng)超過(guò)了150億元。
目前,在我國(guó)的新能源汽車補(bǔ)貼中,包括國(guó)家補(bǔ)貼和地方補(bǔ)貼兩大部分,地方補(bǔ)貼又包括省、市、縣、區(qū)等多級(jí)補(bǔ)貼。國(guó)家補(bǔ)貼的對(duì)象是直接給付到汽車生產(chǎn)企業(yè),地方補(bǔ)貼則有的給付到汽車生產(chǎn)企業(yè),有的給付到汽車生產(chǎn)企業(yè)的用戶。
記者在走訪時(shí)也發(fā)現(xiàn),高額補(bǔ)貼是不少消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)純電動(dòng)車的原因。
“這款車——比亞迪秦EV300補(bǔ)貼11萬(wàn)元后,只付15萬(wàn)多元就可以了,與傳統(tǒng)燃油車相比,其性價(jià)比還是很高的。”在北京北苑東路一家比亞迪4S店,前來(lái)看車的王先生如是說(shuō)。
該門(mén)店的銷售人員劉先生在向記者介紹新能源車型時(shí),也著重強(qiáng)調(diào)補(bǔ)貼的力度——一輛車補(bǔ)貼11萬(wàn)元。
然而,在賈新光看來(lái),正是這樣的高額補(bǔ)貼,使得一些“吉姆西”企業(yè)產(chǎn)生了騙補(bǔ)的行為。
“目前來(lái)看,新能源汽車能盈利的基本沒(méi)有,主要都是靠政府補(bǔ)貼來(lái)彌補(bǔ)虧損。”賈新光告訴記者。
電動(dòng)車輛國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室主任、科技部電動(dòng)汽車重大項(xiàng)目專家組責(zé)任專家孫逢春在接受記者采訪時(shí)表示,目前我國(guó)對(duì)于新能源汽車的補(bǔ)貼力度比較大。許多車企前期進(jìn)入新能源市場(chǎng)需要投入資金非常大,因此當(dāng)然希望能通過(guò)補(bǔ)貼政策來(lái)獲得更多資金去覆蓋成本,所以肯定會(huì)有個(gè)別企業(yè)是出于逐利的目的。
補(bǔ)貼制度存疏漏
在孫逢春看來(lái),除了利益誘惑外,之所以出現(xiàn)新能源騙補(bǔ)行為,說(shuō)明國(guó)家在對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼政策方面存在尚需優(yōu)化之處,F(xiàn)階段對(duì)于新能源汽車的補(bǔ)貼是上牌即給補(bǔ)貼的方式,在未來(lái)可以采取上牌給予一定比例的補(bǔ)貼,之后有了一定的運(yùn)營(yíng)里程后再給予一定比例補(bǔ)貼的方式。其實(shí)這種補(bǔ)貼方式國(guó)家一直在推進(jìn),但是政策的出臺(tái)需要時(shí)間,因此可能會(huì)讓個(gè)別企業(yè)鉆了政策的空子。
多位業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)均表示,在新能源汽車行業(yè)之所以出現(xiàn)騙補(bǔ)的行為,主要還是補(bǔ)貼制度不完善和監(jiān)管不夠所致。
與其他國(guó)家的思路一樣,我國(guó)在新能源汽車發(fā)展初期,政府方面也希望通過(guò)補(bǔ)貼政策發(fā)揮推動(dòng)作用。“十二五”時(shí)期,財(cái)政部會(huì)同科技部、工信部等部門(mén)研究出臺(tái)多項(xiàng)政策措施,包括消費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)、技術(shù)研發(fā)、充電設(shè)施的獎(jiǎng)勵(lì)、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新等,政策涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)、運(yùn)行等各環(huán)節(jié),大力支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)。
“從之前已經(jīng)出臺(tái)的補(bǔ)貼政策細(xì)則看,確實(shí)存在疏漏。新能源汽車企業(yè)在研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)都能獲得補(bǔ)貼,只要車輛達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),除了中央財(cái)政補(bǔ)貼,一般還能享受與中央按1:1發(fā)放的地方補(bǔ)貼。這樣的補(bǔ)貼規(guī)則明顯過(guò)粗過(guò)松,而且補(bǔ)貼政策在執(zhí)行過(guò)程中也缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士坦言。
“從目前國(guó)家的補(bǔ)貼政策來(lái)看,補(bǔ)貼在生產(chǎn)端,正因如此,生產(chǎn)企業(yè)才可以通過(guò)成立租賃公司來(lái)作假銷售或者拆卸電池、循環(huán)使用電池,從而實(shí)現(xiàn)騙補(bǔ)。”該業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
“純電動(dòng)客車補(bǔ)貼完全由車身長(zhǎng)度決定,而乘用車則只看續(xù)航里程,而續(xù)航里程可能存在數(shù)據(jù)造假,這樣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式顯然容易被鉆空子。”賈新光稱。
從2015年4月發(fā)布的2016年-2020年新一輪補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)中可以看出,政府已經(jīng)意識(shí)到該問(wèn)題,標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,純電動(dòng)客車不再單純以車長(zhǎng)劃定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),增加了續(xù)航里程和Ekg兩個(gè)指標(biāo)。
需加強(qiáng)對(duì)用戶端的補(bǔ)貼
在賈新光看來(lái),目前所曝光的騙補(bǔ)行為對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)所造成的損害并不嚴(yán)重。
而在北汽新能源相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái),騙補(bǔ)行為對(duì)整個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生極大的危害,不僅浪費(fèi)了國(guó)家的巨額補(bǔ)貼資金,而且擾亂了市場(chǎng)秩序。
其實(shí),對(duì)于新能源騙補(bǔ)的行為,監(jiān)管層早已進(jìn)行過(guò)明確表態(tài)。
在今年3月舉行的中國(guó)發(fā)展高層論壇上,工信部部長(zhǎng)苗圩談到新能源汽車騙補(bǔ)的問(wèn)題時(shí)回應(yīng):“這不是一個(gè)大面積的事件,也不像有的媒體報(bào)道的出現(xiàn)了7萬(wàn)輛到9萬(wàn)輛騙補(bǔ)的這么大的規(guī)模,不管有多少輛,發(fā)現(xiàn)一起絕對(duì)要處置一起。這些企業(yè)不像別的,它跑不了,國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)貼也沒(méi)有全部到位,沒(méi)補(bǔ)的這些錢(qián)一定扣下來(lái)不給它,已經(jīng)補(bǔ)的這些錢(qián)一定要扣回來(lái),并且還要依法進(jìn)行處置,直至取消這些企業(yè)的資質(zhì)。”
據(jù)了解,從今年3月開(kāi)始,國(guó)務(wù)院已把遏制騙補(bǔ)行為作為重點(diǎn)督查問(wèn)題。
在賈新光看來(lái),目前新能源汽車行業(yè)的亂,并不是簡(jiǎn)單控制的問(wèn)題,需要引導(dǎo),更需要的是完善相關(guān)制度、加強(qiáng)監(jiān)管。
孫逢春也表示,現(xiàn)階段我國(guó)把補(bǔ)貼政策放在生產(chǎn)端,是因?yàn)閺氖滦履茉雌囬_(kāi)發(fā)和產(chǎn)品研制非常“燒錢(qián)”。未來(lái)應(yīng)該針對(duì)國(guó)家現(xiàn)階段新能源汽車的補(bǔ)貼方式和方法優(yōu)化,逐步將針對(duì)生產(chǎn)端補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變成如何在生產(chǎn)端和用戶端分配補(bǔ)貼。將來(lái)需要加強(qiáng)對(duì)用戶端的補(bǔ)貼,另外如何調(diào)動(dòng)整車企業(yè)和用戶端合作也很重要。
另外,孫逢春建議,政府應(yīng)該加快建立政府監(jiān)管平臺(tái),實(shí)時(shí)獲得新能源汽車行駛狀態(tài)。
“此次工信部等部委的聯(lián)合調(diào)查和對(duì)個(gè)別騙補(bǔ)企業(yè)的從嚴(yán)查處,對(duì)于新能源汽車行業(yè)的發(fā)展利大于弊,因?yàn)檎{(diào)查結(jié)束后能夠給予新能源汽車行業(yè)更好、更凈化的發(fā)展環(huán)境。”孫逢春說(shuō)。
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