日前,北京市小客車指標(biāo)調(diào)控管理信息系統(tǒng)網(wǎng)站發(fā)布通告稱,從10月25日起新能源汽車指標(biāo)不進(jìn)行搖號(hào),直接向所有通過(guò)資格審核的申請(qǐng)人配置。此次北京市取消新能源汽車搖號(hào),從政策層面上為新能源汽車的發(fā)展提供了一條更為通暢的“綠色通道”,但北京市可供選擇的車型過(guò)于單一,在一定程度上限制了新能源汽車的推廣。
目前,北京市只是對(duì)純電動(dòng)汽車不限購(gòu),而不是所有類型的新能源汽車,對(duì)同屬新能源汽車的插電式混合動(dòng)力汽車,不僅限購(gòu)而且還限制在本地生產(chǎn)。2014年北京市出臺(tái)的《北京市示范應(yīng)用新能源小客車管理辦法》和《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品審核備案管理細(xì)則》明確規(guī)定,北京市只對(duì)純電動(dòng)汽車進(jìn)行補(bǔ)貼,以此將外地企業(yè)生產(chǎn)的插電式混合動(dòng)力汽車擋在了門外。
應(yīng)該說(shuō),插電式混合動(dòng)力汽車更適合新能源汽車在發(fā)展初期的推廣,由于充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)不完善,出于對(duì)純電動(dòng)汽車?yán)m(xù)航里程的疑慮,消費(fèi)者更容易接受插電式混合動(dòng)力汽車。
除北京市之外,其他新能源汽車試點(diǎn)城市也通過(guò)制定地方車型目錄,限制外地新能源汽車進(jìn)入本地市場(chǎng)。此外,不少新能源汽車試點(diǎn)城市將“示范試點(diǎn)”當(dāng)作招商引資的手段,迫使一些外地車企到當(dāng)?shù)赝顿Y。外地車企的汽車要想進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng),并享受地方補(bǔ)貼,就必須在當(dāng)?shù)赝顿Y設(shè)廠。
其實(shí),早在2013年9月,財(cái)政部、科技部、工信部和國(guó)家發(fā)改委就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》,明確了國(guó)家對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼政策。其中還明確要求:“推廣應(yīng)用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%”。該政策的出臺(tái)是為了打破地方政府對(duì)外地品牌新能源車的限制,但在實(shí)際執(zhí)行中,地方政府卻將該政策解讀為,本地品牌可占新能源汽車市場(chǎng)份額的70%,這在無(wú)形中默認(rèn)了地方保護(hù)。
2014年7月,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》,并明確規(guī)定,各地區(qū)要執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄,不得采取制定地方推廣目錄、對(duì)新能源汽車進(jìn)行重復(fù)檢測(cè)檢驗(yàn)、要求汽車生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠、要求整車企業(yè)采購(gòu)本地生產(chǎn)的電池和電機(jī)等零部件等違規(guī)措施,進(jìn)一步打破地方保護(hù),促進(jìn)新能源汽車在全國(guó)的推廣。
目前,我國(guó)新能源汽車的推廣不盡如人意。工信部的數(shù)據(jù)顯示,截至2014年年末,我國(guó)新能源汽車的保有量累計(jì)10萬(wàn)輛,與國(guó)務(wù)院《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》提出的“2015年純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車市場(chǎng)保有量計(jì)劃達(dá)到50輛以上”的目標(biāo)差距較大。以北京市為例,截至2014年年底,北京市新能源汽車的保有量累計(jì)1.3萬(wàn)輛,離其“2015年新能源汽車應(yīng)用規(guī)模10萬(wàn)輛”的規(guī)劃目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。
需要指出的是,新能源汽車的“推而不廣”,除了與新能源汽車的購(gòu)買成本、技術(shù)水平和充電難有關(guān)之外,還與地方政府競(jìng)相設(shè)置保護(hù)壁壘密切相關(guān)。要促進(jìn)新能源汽車的市場(chǎng)化進(jìn)程,推進(jìn)新能源汽車的推廣應(yīng)用,亟待打破地方保護(hù),構(gòu)建公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
但也應(yīng)該看到,打破新能源汽車的地方保護(hù)并不容易。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)被確立為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之后,地方政府為了獲得中央財(cái)政的高額資金補(bǔ)貼,會(huì)千方百計(jì)地出臺(tái)各類政策,幫助本地企業(yè)獲得中央補(bǔ)貼,由于這些企業(yè)能為地方創(chuàng)造更多的稅收與利潤(rùn),所以地方政府對(duì)此往往不遺余力。目前,中央和地方實(shí)施的是“分灶吃飯”的財(cái)稅體制,為了做到“肥水不流外人田”,地方政府也必然會(huì)補(bǔ)貼本地企業(yè)。
針對(duì)當(dāng)前中央和地方“分灶吃飯”的財(cái)稅體制現(xiàn)狀,應(yīng)借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),適時(shí)改變目前的補(bǔ)貼、稅收減免辦法,以有效避免地方保護(hù)壁壘的形成。
首先,改變現(xiàn)有中央和地方兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的辦法,采用由中央政府集中統(tǒng)一發(fā)放,以此來(lái)防止地方政府向本地企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼,為企業(yè)提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
其次,需要研究補(bǔ)貼等政策的退坡機(jī)制,盡快制定新能源汽車使用方面的優(yōu)惠政策,如停車、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)減免等,防止長(zhǎng)期補(bǔ)貼等政策扭曲市場(chǎng)配置資源的作用,誤導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn),進(jìn)而誘發(fā)產(chǎn)能過(guò)剩等情況的發(fā)生。
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