新能源汽車發(fā)展技術(shù)路線之爭(zhēng)：為北京莫須有“地方保護(hù)罪”辯護(hù)

時(shí)間:2015-10-27 09:10來(lái)源:第一電動(dòng)網(wǎng) 作者:西顧
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          最近，據(jù)調(diào)查新能源汽車地方保護(hù)主義系列報(bào)道，并發(fā)起了面向新能源汽車行業(yè)內(nèi)人士和消費(fèi)者的“新能源汽車示范城市滿意度調(diào)查”，有94%的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為全國(guó)試點(diǎn)城市的地方保護(hù)問題明顯，在“地方保護(hù)最嚴(yán)重的城市”投選中，北京以72%的票選率不幸被列為“黑名單”第一，理由是“北京一直拒絕把插電式混動(dòng)車型列入當(dāng)?shù)匦履茉雌囌邇?yōu)惠范圍”。且慢！這跟地方保護(hù)主義挨得著邊嗎？據(jù)爆料，北京有家全國(guó)最大的新能源汽車公司，只生產(chǎn)純電動(dòng)汽車。所以說(shuō)北京不給插電式混動(dòng)車享受優(yōu)惠政策，“可能”有保護(hù)本地企業(yè)的想法或出發(fā)點(diǎn)。
 
          有鑒于此，本文著眼于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線引發(fā)的地方保護(hù)爭(zhēng)議，無(wú)視其它形形色色的地方保護(hù)行為。至于限行、限購(gòu)，主要關(guān)乎交通擁堵問題，雖與節(jié)能減排有一定關(guān)系，但實(shí)質(zhì)上是兩個(gè)不同的問題，亦不在筆者視野之中。
 
一、路線之爭(zhēng)
 
          發(fā)展新能源汽車，目的并非為了“新能源汽車”。您沒明白？容小民一一稟告。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和汽車保有量持續(xù)增長(zhǎng)，能源緊張和環(huán)境污染問題日益突出。盡管私家車保有量已達(dá)1.5億，如果每戶一輛車，還得新增3億輛，能源供應(yīng)和環(huán)境保護(hù)的壓力只會(huì)越來(lái)越重。汽車總量只增不減，只能從降低單位能耗上想辦法了。從產(chǎn)銷量上講，我國(guó)是汽車大國(guó)；從傳統(tǒng)汽車如節(jié)能等核心技術(shù)上看，我國(guó)距汽車強(qiáng)國(guó)并非一步之遙。
 
         現(xiàn)在，“彎道超車”的機(jī)遇出現(xiàn)啦，那就是新能源汽車。所謂“新能源汽車”，是相對(duì)于傳統(tǒng)“燃油汽車”而言，也稱“清潔汽車”、“電動(dòng)汽車”、“節(jié)能與新能源汽車”。主要有：燃?xì)馄嚒⒒旌蟿?dòng)力(非插電式)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車。
 
         國(guó)務(wù)院《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》指出，“發(fā)展節(jié)能與新能源汽車是降低汽車燃料消耗量，緩解燃油供求矛盾，減少尾氣排放，改善大氣環(huán)境，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)化升級(jí)的重要舉措”；“實(shí)現(xiàn)由汽車工業(yè)大國(guó)向汽車工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變”。
 
         由此可見，發(fā)展新能源汽車的目的有兩個(gè)：一是節(jié)能減排；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展新能源汽車則是手段而非目的。明確了目的，確定了手段，剩下就是找方法了。推廣其中一類新能源汽車是一種方法，推廣幾類或者全部新能源汽車也是一種方法，選擇哪種方法比較科學(xué)，就要綜合考量哪種方法“最有效、最可行”地實(shí)現(xiàn)目的。
 
          先來(lái)看看單一類型。一，燃?xì)馄嚒?/strong>燃?xì)?液化氣、天然氣)屬于代用燃料，也稱清潔燃料，但其排放優(yōu)勢(shì)僅相對(duì)于燃油汽車而言，主要在公共汽車和出租車行業(yè)中推廣，對(duì)私家車來(lái)說(shuō)基本可以忽略。
 
          二，混合動(dòng)力(非插電式)汽車。混合動(dòng)力汽車只要加油就行，符合“最可行”；但兩個(gè)目的實(shí)現(xiàn)起來(lái)都不是“最有效”。
 
           三，插電式混合動(dòng)力汽車。插電式混合動(dòng)力汽車一般“短途用電、長(zhǎng)途用油”�？梢韵胍姡诔鞘型獾墓飞�，相當(dāng)于燃油車的天下；在城市道路上也不見得不燒油，比如有外地過(guò)來(lái)續(xù)航不夠的，有本地跑多了續(xù)航不夠的，有習(xí)慣油電混動(dòng)的，有懶得充電的，有忘了充電或暫無(wú)條件充電的。插電式混合動(dòng)力除了燒油，還得有充電資源。既不符合“最有效”，也不符合“最可行”。
 
           四，純電動(dòng)汽車。無(wú)論實(shí)現(xiàn)哪個(gè)目的，純電動(dòng)都“最有效”；但不符合“最可行”。2014年全社會(huì)用電量5.52萬(wàn)億度，平均每小時(shí)耗電6億KW左右，平均日負(fù)荷峰谷差按30%計(jì)，晚上的富余容量約2億KW。按家用充電樁功率6.6KW計(jì)，可以給3千萬(wàn)輛電動(dòng)車充電。什么概念呢？有磚家預(yù)測(cè)十年后我國(guó)私家車3億輛，意味著每10輛車中最多只能有1輛電動(dòng)車。也許有人不以為然，聰明地想到“電不夠用可以建發(fā)電廠”，那只能呵呵了。(建太陽(yáng)能電站可能解決一部分)
 
           五，燃料電池汽車。燃料電池汽車不用加油、不用充電，理論上可以無(wú)限建設(shè)加(氫)氣站，符合“最有效、最可行”。但革命尚未成功，同志仍須努力！
 
           通過(guò)以上分析得出結(jié)論：沒有哪一類新能源汽車能獨(dú)當(dāng)重任；適宜發(fā)展混合動(dòng)力(非插電式)、純電動(dòng)、燃料電池三類，加油站、加電站、加氣站共存。
 
二、政策之爭(zhēng)
 
           我國(guó)發(fā)展新能源汽車的政策始見于上世紀(jì)末，科技部《關(guān)于實(shí)施“空氣凈化工程——清潔汽車行動(dòng)”的若干意見》提出“清潔汽車”概念，是指低排放的燃?xì)馄嚒⒒旌蟿?dòng)力汽車、電動(dòng)汽車以及通過(guò)采用多種技術(shù)手段大大降低排放污染的燃油汽車及其它代用燃料汽車。
 
          “十一五”期間，主要是國(guó)務(wù)院《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，“低能耗與新能源汽車”列入“重點(diǎn)領(lǐng)域及其優(yōu)先主題”，重點(diǎn)研究開發(fā)混合動(dòng)力汽車、替代燃料汽車和燃料電池汽車整車設(shè)計(jì)、集成和制造技術(shù)等。
 
           到了“十二五”，相關(guān)政策密集出臺(tái)�？萍疾俊秶�(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》將“新能源汽車”列入“大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，重點(diǎn)推進(jìn)關(guān)鍵零部件技術(shù)(電池-電機(jī)-電控)、整車集成技術(shù)(混合動(dòng)力-純電驅(qū)動(dòng)-下一代純電驅(qū)動(dòng))和公共平臺(tái)技術(shù)(技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)-基礎(chǔ)設(shè)施-測(cè)試評(píng)價(jià)技術(shù))的研究與攻關(guān)。
 
           科技部《電動(dòng)汽車科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》的“電動(dòng)汽車”，包括常規(guī)混合動(dòng)力汽車、插電式混合動(dòng)力汽車、增程式電動(dòng)汽車、純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車。
 
           國(guó)務(wù)院《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》的技術(shù)路線是，以純電驅(qū)動(dòng)為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化，推廣普及非插電式混合動(dòng)力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機(jī)汽車。
 
           國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)思想是，貫徹落實(shí)發(fā)展新能源汽車的國(guó)家戰(zhàn)略，以純電驅(qū)動(dòng)為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向，重點(diǎn)發(fā)展純電動(dòng)汽車、插電式(含增程式)混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車。
 
          國(guó)務(wù)院《中國(guó)制造2025》將“節(jié)能與新能源汽車”列入“大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展”，繼續(xù)支持電動(dòng)汽車、燃料電池汽車發(fā)展，掌握汽車低碳化、信息化、智能化核心技術(shù)。
 
          從中不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)推廣“新能源汽車”，除了名稱在演變，內(nèi)容(種類)也在不斷變化。梳理這些文件，倒不是為了弄清政策的來(lái)龍去脈，政策之所以是政策而不是法律法規(guī)，就因政策會(huì)在實(shí)施中不斷調(diào)整、修正，所謂“摸著石頭過(guò)河”。
 
三、法律之爭(zhēng)
 
         中國(guó)已邁入法治社會(huì)，“思想犯”早已蓋棺入土。如果你只是想著殺情敵，坦白出來(lái)不構(gòu)成犯罪的哦。所以，我們無(wú)需也無(wú)從揣測(cè)北京的“想法”，只從其行政行為來(lái)判斷合法還是違法。
 
         別被筆者誤導(dǎo)了，地方保護(hù)主義當(dāng)然不是罪名，就是地方政府部門為了保護(hù)地方局部利益，違背國(guó)家的法律法規(guī)，利用行政權(quán)力限制非本地企業(yè)生產(chǎn)的商品或提供的服務(wù)參與公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。顯然，地方保護(hù)行為是違法行為，主要?dú)w《中華人民共和國(guó)反壟斷法》(下稱《反壟斷法》)調(diào)整，在法律上稱行政壟斷行為，指“濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”的行為。
 
         有人認(rèn)為，北京(政府部門)觸犯了《反壟斷法》第八條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”及第三十七條“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定”，是明顯的違法行為。
 
         筆者認(rèn)為，不能據(jù)此認(rèn)定北京(政府部門)違反《反壟斷法》。因?yàn)檫@兩條規(guī)定沒有明確什么是“濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”，而《反壟斷法》第三十二條至三十六條明確了“濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”的具體形式，如第三十三條規(guī)定了“妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通”的五種行為，其中最有可能認(rèn)定北京(政府部門)違法的依據(jù)是第(二)項(xiàng)，即“對(duì)外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者對(duì)外地商品采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)”。
 
         這里有爭(zhēng)議的是，純電動(dòng)車和插電式混動(dòng)車是否屬于同類商品。有人認(rèn)為，純電動(dòng)汽車和插電式混動(dòng)汽車都是新能源汽車，應(yīng)該屬于同類商品，其實(shí)不然。按照這條規(guī)則，如果屬于同類商品，應(yīng)該用相同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；那么回過(guò)頭來(lái)看，純電動(dòng)汽車和插電式混動(dòng)汽車能不能用相同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)呢？答案顯然是否定的，所以也不能據(jù)此認(rèn)定北京市政府(部門)違反《反壟斷法》。
 
         此外，北京(政府部門)有沒有可能違反其它法律法規(guī)呢？據(jù)筆者所知，關(guān)于新能源汽車的規(guī)定，國(guó)家仍停留于政策層面，尚未制定法律或行政法規(guī)以及部門規(guī)章。
 
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    2017-01-19 15:07

  • 中興通訊跨界布局新能源汽車 目標(biāo)千億產(chǎn)值

    作為一家已有32年歷史的綜合通訊解決方案提供商，中興通訊正在全面布局新能源汽車業(yè)務(wù)。 這是中興通訊萬(wàn)物互聯(lián)物聯(lián)網(wǎng)大戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容。中興通訊股份有限公司副總裁、中興新能源汽車總經(jīng)理馮海洲對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，目前中興通訊已全面布局動(dòng)力電池
    2017-01-19 14:42

  • 中國(guó)和歐洲力推電動(dòng)汽車 北美卻遭受阻力

    2016 年 12 月 27 日，四輪低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)工作組第二次會(huì)議在北京召開，四輪低速電動(dòng)車的發(fā)展問題再度進(jìn)入大眾視野，所有的目光都聚焦在新國(guó)標(biāo)下電動(dòng)車行業(yè)的未來(lái)走向。一部分觀點(diǎn)認(rèn)為新國(guó)標(biāo)像一把達(dá)摩克里斯之劍，電動(dòng)車的身份博弈仍在繼續(xù)，另一部分觀點(diǎn)認(rèn)
    2017-01-18 18:15

  • 北京核心區(qū)規(guī)模最大電動(dòng)汽車快充站正式投運(yùn)

    1月17日，在北京天橋藝術(shù)中心地下四層停車場(chǎng)，一個(gè)擁有100臺(tái)快充樁的電動(dòng)汽車快充站正式投運(yùn)，該站是目前首都核心區(qū)規(guī)模最大的電動(dòng)汽車公共充電站點(diǎn)。 天橋藝術(shù)中心是首都文化新地標(biāo)，周邊毗鄰自然博物館、天壇公園、陶然亭公園，人員密集、車流量大。該站點(diǎn)
    2017-01-18 17:58

  • 4年內(nèi)賣出40萬(wàn)臺(tái)新能源，這只是大眾的小目標(biāo)

    2016年中國(guó)新能源汽車銷售總共50萬(wàn)輛，也算是為前幾年的新能源成果做了一個(gè)圓滿收官。 作為汽車大戶的大眾汽車，也趕在了這個(gè)風(fēng)口宣布：將在2020年實(shí)現(xiàn)在華的銷售40萬(wàn)輛新能源汽車，2025年實(shí)現(xiàn)150萬(wàn)輛的目標(biāo)。雖然目前大眾已經(jīng)在車展上亮相了兩款大眾概念車型
    2017-01-18 17:49

  • 中國(guó)將建”四縱四橫”城際電動(dòng)汽車快速充電網(wǎng)絡(luò)

    1月17日從國(guó)家發(fā)改委獲悉，《能源發(fā)展十三五規(guī)劃》正式印發(fā)，規(guī)劃提出適度超前建設(shè)電動(dòng)汽車充電設(shè)施，大力發(fā)展港口岸電、機(jī)場(chǎng)橋電系統(tǒng)，促進(jìn)交通運(yùn)輸以電代油。 規(guī)劃提出充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，建設(shè)四縱四橫城際電動(dòng)汽車快速充電網(wǎng)絡(luò)，新增超過(guò)800座城際快速
    2017-01-18 17:48
本月熱點(diǎn)

  • 注冊(cè)資本近1.15億元！兩巨頭成立電池回收企業(yè)

    近日，廣州優(yōu)美再生技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱廣州優(yōu)美）正式成立，公司由優(yōu)湃能源科技（廣州）有限公司與格林美集團(tuán)下屬武漢動(dòng)力電池再生技術(shù)有限公司有限公司（以下簡(jiǎn)稱動(dòng)力再生）攜手打造。 據(jù)了解，廣州優(yōu)美注冊(cè)資本約1.15億人民幣，經(jīng)營(yíng)范圍含化工產(chǎn)品銷售
    2024-04-16 10:29

  • 寧德時(shí)代、科達(dá)利、特斯拉等發(fā)力這一新賽道！

    4月22日，科達(dá)利發(fā)布公告稱，公司與臺(tái)灣盟立臺(tái)灣盟立、臺(tái)灣盟英擬共同投資深圳市科盟創(chuàng)新機(jī)器人科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱深圳科盟）并簽署《投資合作協(xié)議書》。深圳科盟并簽署《投資合作協(xié)議書》。深圳科盟注冊(cè)資本擬為人民幣1億元，其中公司以現(xiàn)金方式投入人
    2024-04-24 10:11

  • 續(xù)航里程1000公里！寧德時(shí)代發(fā)布神行PLUS電池

    4月25日，在2024北京車展上，寧德時(shí)代舉行乘用車新品發(fā)布會(huì)，發(fā)布神行PLUS電池，續(xù)航里程1000公里。同時(shí)，充電10分鐘可續(xù)航600公里。
    2024-04-25 17:53

  • 天奇股份牽手長(zhǎng)安汽車 共同打造動(dòng)力電池全生命周期產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)！

    天奇股份4月18日公告，擬與中國(guó)長(zhǎng)安、長(zhǎng)安汽車共同投資設(shè)立合資公司，并以合資公司為主體合作開展電池回收、梯次利用及再生業(yè)務(wù)。目標(biāo)打造成為西南區(qū)域領(lǐng)先的電池回收標(biāo)桿企業(yè)。 合資公司的注冊(cè)資本為1.8億元，其中公司擬出資8820萬(wàn)元，持有合資公司49%的股
    2024-04-19 08:42

  • 50億元！這家公司擬在摩洛哥投建鋰電池負(fù)極材料項(xiàng)目

    4月26日晚間， 中科電氣 發(fā)布公告，宣布公司計(jì)劃通過(guò)其控股子公司湖南中科星城石墨有限公司，在中國(guó)香港或其他海外地區(qū)新設(shè)全資子公司， 以間接投資方式設(shè)立摩洛哥項(xiàng)目公司，實(shí)施一項(xiàng)年產(chǎn)10萬(wàn)噸鋰離子電池負(fù)極材料一體化基地項(xiàng)目 。 據(jù)了解， 項(xiàng)目計(jì)劃總投資
    2024-04-29 18:25

  • 全固態(tài)電池三大技術(shù)路線，誰(shuí)將最終勝出？

    近年來(lái)，憑借高密度、更安全性、壽命長(zhǎng)等優(yōu)點(diǎn)，被認(rèn)為是“最具潛力的下一代鋰電池技術(shù)”的固態(tài)電池受到市場(chǎng)關(guān)注，最新消息不斷。
    2024-04-22 18:17

  • 鋰礦龍頭一季度預(yù)虧超36億元，收深交所關(guān)注函！

    4月23日晚間，天齊鋰業(yè)發(fā)布業(yè)績(jī)預(yù)告，預(yù)計(jì)今年第一季度同比由盈轉(zhuǎn)虧。 同日晚間，深交所對(duì)天齊鋰業(yè)下發(fā)關(guān)注函，要求其結(jié)合主營(yíng)業(yè)務(wù)開展情況、產(chǎn)品產(chǎn)銷量、產(chǎn)品價(jià)格等，分析2024年一季度虧損較2023年四季度大幅增加的原因，并說(shuō)明是否存在持續(xù)虧損風(fēng)險(xiǎn)等。 鋰
    2024-04-25 09:30

  • 又有車企公布全固態(tài)電池量產(chǎn)時(shí)間！

    當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月16日，日產(chǎn)汽車公開全固態(tài)電池試生產(chǎn)線的預(yù)定設(shè)置場(chǎng)所，在生產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)等的橫濱工廠建筑內(nèi)確保了約1萬(wàn)平方米空間，為搬入設(shè)備推進(jìn)施工。 日產(chǎn)計(jì)劃2025年3月開始生產(chǎn)全固態(tài)電池，目標(biāo)2028年度實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。據(jù)日產(chǎn)介紹，全固態(tài)電池的能量密度是傳統(tǒng)鋰離
    2024-04-18 08:43
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