為何取消地方目錄這么難 地方補(bǔ)貼取消是先決條件

時(shí)間:2017-11-22 10:11來(lái)源:中國(guó)汽車(chē)報(bào) 作者:王金玉
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  近段時(shí)間,關(guān)于新能源汽車(chē)推廣地方目錄(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“地方目錄”)能否取消的新聞再次引起業(yè)界關(guān)注。這緣起于10月17日的“雙積分”政策宣貫會(huì)上,與會(huì)人士建議取消地方目錄。為確保“雙積分”政策順利推進(jìn),構(gòu)建自由競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境成為有關(guān)部門(mén)必須解決的問(wèn)題,因此,取消地方目錄被認(rèn)為有望得到有關(guān)部門(mén)重視并加以解決。
 
  緊接著,10月23日,國(guó)家發(fā)改委等五部委聯(lián)合印發(fā)的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》明確規(guī)定,沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù),不得通過(guò)設(shè)置項(xiàng)目庫(kù)、名錄庫(kù)等方式排斥或者限制潛在經(jīng)營(yíng)者提供商品和服務(wù)。顯然,地方目錄也屬于暫行細(xì)則要求取消的范疇。前有業(yè)內(nèi)強(qiáng)烈需求,后有“紅頭文件”明文規(guī)定,這一次,取消地方目錄似乎有了很大希望,然而現(xiàn)實(shí)卻并沒(méi)有這么簡(jiǎn)單,至少新能源汽車(chē)銷(xiāo)量最大的北京和上海兩地目前都沒(méi)有相關(guān)計(jì)劃。
 
  為何地方目錄取消這么難?
 
  這或許可從地方目錄的誕生過(guò)程窺見(jiàn)一斑。隨著新能源汽車(chē)示范推廣的展開(kāi),北京、上海等地先后推出地方補(bǔ)貼和新能源汽車(chē)專(zhuān)用免費(fèi)牌照(免搖號(hào))等扶持政策,并用目錄的形式明確了可以享受地方補(bǔ)貼的車(chē)型。隨后,天津、海南等地加入設(shè)立地方目錄行列。其中,北京的地方目錄明確拒絕本地車(chē)企不生產(chǎn)的插電式混合動(dòng)力汽車(chē),上海地方目錄最初的設(shè)立條件明顯向本地車(chē)型傾斜,借地方目錄行地方保護(hù)之實(shí)非常明顯。于是,以比亞迪為主的致力于在全國(guó)范圍內(nèi)推廣新能源汽車(chē)的企業(yè)呼吁取消地方目錄。而地方目錄帶來(lái)的地方保護(hù),亦成為新能源汽車(chē)市場(chǎng)推廣初期最大的掣肘之一。
 
  取消呼聲高漲之后,政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)始重視此事。2014年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》,明確要求執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的目錄,不得制定地方目錄。然而,上有政策下有對(duì)策,地方目錄搖身一變以“備案”等形式再現(xiàn)江湖。盡管近年來(lái),取消地方目錄的聲音從來(lái)沒(méi)有停止過(guò),但地方目錄卻一直頑固地存在著。
 
  高壓之下,地方政府依然“執(zhí)迷不悟”地推行地方目錄,在很大程度上是由于地方補(bǔ)貼導(dǎo)致。
 
  從地方財(cái)政支出的高額地補(bǔ),如果無(wú)法有效促進(jìn)本地新能源汽車(chē)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展似乎說(shuō)不過(guò)去,出于經(jīng)濟(jì)利益考慮,地方目錄得以長(zhǎng)期“頂風(fēng)”存在。一些沒(méi)有設(shè)置地方目錄的地區(qū),在設(shè)立地方補(bǔ)貼條件時(shí)也會(huì)用明里暗里的條件對(duì)本地企業(yè)給予保護(hù)。即使本地沒(méi)有整車(chē)企業(yè),有的地方政府也會(huì)設(shè)置車(chē)企需采購(gòu)本地的電池、電機(jī)等條件,甚至要求外地企業(yè)在本地設(shè)廠才能享受本地補(bǔ)貼,于是有了比亞迪全國(guó)建廠的無(wú)奈之舉。你設(shè)置門(mén)檻,我也得設(shè)置門(mén)檻,互相“攀比”之下,一些本來(lái)沒(méi)打算設(shè)置地方目錄的地區(qū)也開(kāi)始設(shè)限,從而阻礙了新能源汽車(chē)市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)。
 
  盡管從地方政府角度來(lái)看,設(shè)地方目錄確有難言之隱,但是,從新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是市場(chǎng)化進(jìn)程看,通過(guò)地方目錄實(shí)施地方保護(hù)的做法,將嚴(yán)重阻礙行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
 
  那么,究竟如何才能真正讓地方目錄消失?從目前看,地方補(bǔ)貼的取消或許是地方目錄退出的先決條件。當(dāng)企業(yè)進(jìn)入各地市場(chǎng)不需要地方補(bǔ)貼的支持,約束條件自然也就不存在了。也許到那時(shí),業(yè)界期待多年的新能源汽車(chē)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)才能真正實(shí)現(xiàn)。
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