6月9日，長(zhǎng)沙市應(yīng)急管理局對(duì)外公布《寧鄉(xiāng)高新區(qū)湖南邦普循環(huán)科技有限公司 “1·7”燃爆事故調(diào)查報(bào)告》，公布了這起事故的調(diào)查結(jié)果。

       報(bào)告顯示：2021年1月7日18時(shí)12分，位于寧鄉(xiāng)高新區(qū)的湖南邦普循環(huán)科技有限公司發(fā)生一起燃爆事故，造成1人死亡，8人輕傷，10人輕微傷，直接經(jīng)濟(jì)損失604.71萬(wàn)元。

一、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處置情況
 

       （一）事故發(fā)生經(jīng)過

       2021年1月7日17時(shí)25分左右，湖南邦普循環(huán)科技有限公司B4車間（公司內(nèi)部編號(hào)）的員工周術(shù)海在公司食堂吃過晚飯后返回車間，發(fā)現(xiàn)車間北面的危險(xiǎn)廢物暫存庫(kù)（環(huán)評(píng)報(bào)告中所著名稱，公司稱其為渣場(chǎng)）靠東面彩鋼隔墻的鋁渣堆垛中部起火，火焰高度約0.5米左右。周術(shù)海迅速就近提著車間備用的滅火器跑到起火部位滅火，隨后聞?dòng)嵹s來的員工陸續(xù)加入到滅火行列。17時(shí)35分，員工姜貴將著火情況報(bào)告B4車間工段長(zhǎng)鄧?yán)^平；17時(shí)43分，員工鄧?yán)^平將情況報(bào)告B4車間車間主管汪德玉；17時(shí)45分，汪德玉先后將火災(zāi)情況報(bào)告安環(huán)部經(jīng)理張超群、總經(jīng)理鞏勤學(xué)；17時(shí)49分，安保應(yīng)急隊(duì)長(zhǎng)田德力趕到現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)救援人員已經(jīng)開始啟用消防水帶進(jìn)行滅火，田德力隨即通知公司應(yīng)急救援隊(duì)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)；17時(shí)50分，工廠應(yīng)急救援分隊(duì)趕到現(xiàn)場(chǎng)展開救援工作。17時(shí)52分，總經(jīng)理鞏勤學(xué)和PMC部經(jīng)理李炳震到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，組織轉(zhuǎn)移現(xiàn)場(chǎng)物資，繼續(xù)展開滅火行動(dòng)；18時(shí)04分，現(xiàn)場(chǎng)救援人員啟用第三條消防水帶進(jìn)行滅火；18時(shí)09分，救援現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生第一次爆炸，氣體爆炸沖擊波導(dǎo)致該倉(cāng)庫(kù)輕型房頂沖破，墻體碎裂，磚石飛散并砸中1名公司員工（陳定金，男，32歲）致其死亡，同時(shí)高溫鋁渣飛濺及沖擊波作用導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)部分救援人員受傷；爆炸后，田德力立即通知工程部關(guān)閉電閘，總經(jīng)理鞏勤學(xué)立即要求現(xiàn)場(chǎng)救援人員全部撤離至公司2號(hào)門崗；18時(shí)09分，安環(huán)部經(jīng)理張超群撥打了“119”報(bào)警電話、“120”急救電話；18時(shí)25分，事故現(xiàn)場(chǎng)再次發(fā)生爆炸。

      （二）應(yīng)急救援處置情況

       長(zhǎng)沙市消防救援支隊(duì)指揮中心接到報(bào)警后，立即調(diào)派37輛消防車、288名消防員趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。長(zhǎng)沙市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)溫國(guó)坤、政委文湘輝、副支隊(duì)長(zhǎng)張錚帶領(lǐng)全勤指揮部趕赴現(xiàn)場(chǎng)坐鎮(zhèn)指揮。

       長(zhǎng)沙、寧鄉(xiāng)兩級(jí)政府迅速啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案，長(zhǎng)沙市副市長(zhǎng)邱繼興及寧鄉(xiāng)市市委書記于新凡、市長(zhǎng)付旭明等領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度指揮應(yīng)急救援工作�，F(xiàn)場(chǎng)成立了應(yīng)急救援指揮部，指揮部下設(shè)事故處置組、警戒保衛(wèi)組、醫(yī)療救護(hù)組、環(huán)境監(jiān)測(cè)組、物資供應(yīng)組、應(yīng)急專家組、綜合協(xié)調(diào)組、信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)組和事故調(diào)查善后處理組，全力開展事故救援、火情撲救、人員救治、環(huán)境監(jiān)測(cè)、秩序維護(hù)等工作。

       應(yīng)急救援指揮部迅速調(diào)集醫(yī)療急救力量，以最快速度將所有受傷人員緊急送至寧鄉(xiāng)市人民醫(yī)院和寧鄉(xiāng)市中醫(yī)院進(jìn)行救治，并積極協(xié)調(diào)省、市醫(yī)療部門給予支持，全力救治傷員，確保生命安全。

       為保證救援過程中產(chǎn)生的污水不外溢流入溈江，現(xiàn)場(chǎng)救援人員使用管囊將管網(wǎng)進(jìn)行了封堵，將污水引流到東城污水處理廠事故應(yīng)急池和湖南邦普循環(huán)科技有限公司二廠的應(yīng)急池處置，引流完成后又對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行了沖洗，確保廢水不對(duì)溈江造成污染。

       2021年1月7日20時(shí)50分，現(xiàn)場(chǎng)火勢(shì)基本得到控制，8日1時(shí)20分，明火全部撲滅。至2021年1月26日，救援過程中產(chǎn)生的污水經(jīng)處置后達(dá)標(biāo)排放。

      （三）環(huán)境監(jiān)測(cè)情況

       長(zhǎng)沙、寧鄉(xiāng)兩級(jí)環(huán)保部門接到事故報(bào)告后，立即啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握事故對(duì)周邊空氣環(huán)境質(zhì)量和溈江水質(zhì)的影響。根據(jù)寧鄉(xiāng)高新區(qū)空氣質(zhì)量小微站和省空氣自動(dòng)站的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，表明爆炸對(duì)空氣質(zhì)量沒有造成影響。同時(shí)通過對(duì)溈江水質(zhì)進(jìn)行連續(xù)檢測(cè)，溈江水質(zhì)沒有發(fā)現(xiàn)異常。

      （四）事故人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

      事故共造成1人死亡， 18人受傷（經(jīng)湖南迪安司法鑒定中心鑒定，送往醫(yī)院的20名員工中，有8人輕傷、10人輕微傷，2人未達(dá)到鑒定等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)），直接經(jīng)濟(jì)損失604.71萬(wàn)元。

      （五）事故應(yīng)急救援評(píng)估情況

      湖南邦普循環(huán)科技有限公司在發(fā)生火情后未在第一時(shí)間撥打報(bào)警電話，而是采取組織員工自救的方式進(jìn)行滅火。由于公司領(lǐng)導(dǎo)、員工不清楚火情的屬性（金屬起火），缺乏金屬火災(zāi)救援的知識(shí)和技能，加上現(xiàn)場(chǎng)缺少撲滅金屬火災(zāi)的設(shè)施和物資，現(xiàn)場(chǎng)救援人員盲目使用干粉滅火器、水基型滅火器、消防水帶進(jìn)行施救，造成事故擴(kuò)大。

       事故發(fā)生后，長(zhǎng)沙、寧鄉(xiāng)兩級(jí)市委、政府反應(yīng)迅速、響應(yīng)及時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、果斷決策，迅速協(xié)調(diào)組織各方面力量科學(xué)施救；消防救援部門人員出動(dòng)迅速，指揮員、戰(zhàn)斗員及時(shí)采取措施控制火勢(shì)、疏散在場(chǎng)群眾；相關(guān)部門相互配合，全力做好人員搜救、傷員救治、隱患排查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)清理、善后安撫等工作。現(xiàn)場(chǎng)救援處置沒有發(fā)生新的人員傷亡，沒有引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定事件。

二、基本情況
 

       （一）事故企業(yè)基本情況

       1.企業(yè)概況

       湖南邦普循環(huán)科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱邦普科技公司）。公司成立于2008年1月11日，在寧鄉(xiāng)市食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局登記注冊(cè)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼914301246707605788，有限責(zé)任公司（自然人投資或控股的法人獨(dú)資），法定代表人李景文，總經(jīng)理鞏勤學(xué)。經(jīng)營(yíng)范圍為新材料、電池及新能源的研發(fā)、生產(chǎn)、加工與銷售，電池、廢舊電池、塑料及含有鎳、鈷、銅、錳的有色金屬?gòu)U物的收集、利用與銷售，自營(yíng)和代理各類商品和技術(shù)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)（國(guó)家法律法規(guī)禁止或限制的除外），環(huán)保工程的設(shè)計(jì)與施工。公司注冊(cè)地址為寧鄉(xiāng)市金洲新區(qū)金沙東路018號(hào)。

       2.危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可情況

       邦普科技公司硫酸鈷、氯化鈷、硫酸鎳生產(chǎn)線于2014年10月8日正式經(jīng)湖南省環(huán)境保護(hù)廳批復(fù)開始投產(chǎn)。硫酸鈷、氯化鈷、硫酸鎳列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》后，公司于2018年8月28日取得省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（現(xiàn)省應(yīng)急管理廳）頒發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證，許可證號(hào)為湘WH安許證字[2018]0291，許可生產(chǎn)范圍為硫酸鈷2500噸/年、氯化鈷2500噸/年、硫酸鎳1500噸/年，許可證有效期至2021年8月27日。

       3.建設(shè)情況

       邦普科技公司所屬建筑分四期進(jìn)行投資建設(shè)。其中，一期工程于2008年開始建設(shè)，包括1棟3層辦公綜合樓，1棟4層后勤服務(wù)樓，3棟單層廠房，1棟4層科研綜合樓；二期工程于2011年開始建設(shè)，包括3棟單層生產(chǎn)車間（五、六、七生產(chǎn)車間，其中生產(chǎn)六車間按生產(chǎn)工序分為預(yù)處理A3車間、浸出B4車間）；三期工程于2015年開始建設(shè)，為2棟生產(chǎn)車間；四期工程于2016開始建設(shè)，包括1棟科研輔助樓，5棟單層生產(chǎn)車間。上述建筑火災(zāi)危險(xiǎn)性類別設(shè)計(jì)均為丁類。

       經(jīng)查，邦普科技公司在一、二期項(xiàng)目建設(shè)期間，未落實(shí)安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的要求。

       4.危險(xiǎn)廢物暫存庫(kù)情況

       危險(xiǎn)廢物暫存庫(kù)位于B4車間北側(cè)（見圖1），長(zhǎng)約113.3米，東面寬約20米、西面寬約23米，為單層鋼結(jié)構(gòu)建筑。該暫存庫(kù)從2011年開始建設(shè)，當(dāng)時(shí)只進(jìn)行了地面硬化、地面防腐、并設(shè)置了圍堰。至2015年危險(xiǎn)廢物暫存庫(kù)又先后陸續(xù)進(jìn)行了防腐、防滲和硬化處理，增加了圍墻、頂棚，暫存庫(kù)周邊設(shè)置了泄（滲）漏液收集溝和導(dǎo)流設(shè)施。危險(xiǎn)廢物暫存庫(kù)從東往西分為三段，中間有墻體隔離。第一段儲(chǔ)存廢棄勞保用品和廢棄油漆桶，第二段儲(chǔ)存炭黑渣、廢棄石英砂、碳酸鋰粗泥、鎳帶，第三段儲(chǔ)存鋁渣、鈣渣、石墨、粗制酸鋰、氫氧化鈷。鋁渣儲(chǔ)存分為兩個(gè)區(qū)域，靠近西側(cè)墻體為鋁渣待檢區(qū)，靠近東側(cè)墻體為鋁渣暫存區(qū)。

       經(jīng)查閱邦普科技公司的建設(shè)資料，危險(xiǎn)廢物暫存庫(kù)不在建設(shè)規(guī)劃許可范圍之內(nèi)，也未辦理相關(guān)規(guī)劃和報(bào)建手續(xù)，未經(jīng)過消防設(shè)計(jì)審查，未經(jīng)過消防驗(yàn)收備案。

       經(jīng)查閱公司鋁渣出入庫(kù)登記臺(tái)賬，危險(xiǎn)廢物暫存庫(kù)鋁渣暫存區(qū)2020年12月23日堆放鋁渣14袋（每袋150-200kg）；2021年1月2日達(dá)到147袋；1月4日達(dá)到179袋；1月5日出庫(kù)120袋，無(wú)進(jìn)庫(kù)，庫(kù)存59袋；1月6日入庫(kù)22袋，1月7日入庫(kù)22袋。由此計(jì)算，事故發(fā)生時(shí)鋁渣暫存區(qū)所儲(chǔ)存鋁渣達(dá)到103袋。

圖1  湖南邦普循環(huán)科技有限公司平面圖

       5.鋁渣生產(chǎn)工藝流程

       鋁渣為A3車間提取三元廢舊電池極片上的鎳、鈷、錳過程中所產(chǎn)生的附屬產(chǎn)品。邦普科技公司2018年8月15日開始執(zhí)行的鋁渣生產(chǎn)工藝流程為：廢舊電池極片從A2車間輸送至A3車間進(jìn)入1#料倉(cāng)，經(jīng)過細(xì)破機(jī)，廢舊極片被打成小碎片（2012年12月22日開始執(zhí)行的工藝前期流程為：廢舊電池極片經(jīng)過粗破機(jī)破碎后，先后經(jīng)過電加熱鋼帶爐和錘片式破碎機(jī)，被打成小碎片。后續(xù)工藝流程不變），在碾壓撕扯中，部分鋁箔和表面粉料被機(jī)械分離，物料經(jīng)過振動(dòng)篩，篩上物為鋁渣，鋁渣表面附著大量的正極材料，篩下的極片粉料直接送往B4車間制漿，用于后續(xù)工藝。鋁渣輸送到反應(yīng)釜中與稀硫酸（0.5mol/L）混合，經(jīng)過20分鐘的高速攪拌，使鋁渣和粉料分離。固液混合物經(jīng)過直線篩后，鋁渣送至離心機(jī)洗水、甩干，鋁渣裝袋后送至危險(xiǎn)廢物暫存庫(kù)待檢區(qū)，剛出來未冷卻的鋁渣不允許堆垛，檢測(cè)合格后才允許在危險(xiǎn)廢物暫存庫(kù)存放區(qū)堆碼（在待檢區(qū)主要檢測(cè)鈷鎳殘指標(biāo)，最終鋁渣的鈷鎳殘留總含量控制標(biāo)準(zhǔn)在4%以下為合格，檢測(cè)結(jié)果一般需要一天）。鋁渣儲(chǔ)存數(shù)量達(dá)到裝車要求后，直接向外銷售。

圖3  A3車間工藝流程示意圖

       6.鋁渣檢測(cè)情況

       調(diào)查組工作人員對(duì)事故企業(yè)生產(chǎn)的鋁渣進(jìn)行了取樣檢測(cè)。經(jīng)檢測(cè)，鋁渣大部分顆粒較粗，粒徑約在1.5-2.64mm，但在現(xiàn)場(chǎng)也發(fā)現(xiàn)粒徑小于1μm的細(xì)微鋁粉塵（最細(xì)0.0439μm），數(shù)量極少，不到10%。鋁渣中含有少量殘留稀硫酸，離心脫水后鋁渣含濕率約15~20%。

      （二）相關(guān)單位基本情況

       1.湖南安全生產(chǎn)科學(xué)研究有限公司。公司成立于2011年11月23日，在湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局登記注冊(cè)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為91430000587002290J，有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資），法定代表人余暉。經(jīng)營(yíng)范圍為安全評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化咨詢與評(píng)審、安全生產(chǎn)管理咨詢與服務(wù)、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)、安全生產(chǎn)檢驗(yàn)檢測(cè)、安全生產(chǎn)專業(yè)培訓(xùn)、安全技術(shù)研究。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書編號(hào)為APJ-(湘）-005，有效期至2024年12月22日。公司注冊(cè)地址為長(zhǎng)沙市雨花區(qū)芙蓉中路二段251號(hào)。

       2.湖南遠(yuǎn)能泰新安全技術(shù)有限公司。公司成立于2010年1月13日，在長(zhǎng)沙市工商行政管理局天心分局登記注冊(cè)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91430103698589661T，有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，法定代表人戴平輝，經(jīng)營(yíng)范圍為安全評(píng)價(jià)咨詢。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書編號(hào)為APJ-(湘）-302，有效期至2020年4月11日。公司注冊(cè)地址為長(zhǎng)沙市天心區(qū)湖南電力科技園J5棟902房。

       3.長(zhǎng)沙安晟安全生產(chǎn)技術(shù)有限公司。公司成立于2010年1月13日，在長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局登記注冊(cè)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為91430104MA4L6H2EX6，有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，法定代表人周玲。經(jīng)營(yíng)范圍為安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、安全咨詢、安全培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、應(yīng)急救援管理服務(wù)、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)等。公司注冊(cè)地址為長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)銀盆嶺街道岳麓大道57號(hào)長(zhǎng)沙奧克斯廣場(chǎng)第9棟1707號(hào)房。

       （三）安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)情況

       1.安全評(píng)價(jià)情況

      （1）2016年5月，受邦普科技公司委托，湖南安全生產(chǎn)科學(xué)研究有限公司為邦普科技公司進(jìn)行了安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)并出具了安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告。評(píng)價(jià)工作未涉及A3車間鋁渣的酸洗工序。

       （2）2018年初，邦普科技公司委托湖南遠(yuǎn)能泰新安全技術(shù)有限公司為邦普科技公司廢舊動(dòng)力電池物質(zhì)循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化及廢舊電池資源化利用工程技改項(xiàng)目（三、四期工程）進(jìn)行了安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)，由于三、四期工程建設(shè)不涉及電池預(yù)處理和極片預(yù)處理，因此委托驗(yàn)收評(píng)價(jià)范圍沒有包括A3車間和危險(xiǎn)廢物暫存庫(kù)。湖南遠(yuǎn)能泰新安全技術(shù)有限公司于當(dāng)年2月8日出具了安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告。

       （3）邦普科技公司為取得危險(xiǎn)化學(xué)品氯化鈷、硫酸鈷、硫酸鎳的生產(chǎn)許可，于2018年5月與湖南安全生產(chǎn)科學(xué)研究有限公司簽訂了技術(shù)咨詢合同，委托范圍為氯化鈷、硫酸鈷、硫酸鎳生產(chǎn)線項(xiàng)目安全現(xiàn)狀的技術(shù)咨詢。湖南安全生產(chǎn)科學(xué)研究有限于2018年5月15日出具了邦普科技公司氯化鈷、硫酸鈷、硫酸鎳生產(chǎn)裝置安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告。

       2.其他安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)情況

       （1）2018年3月，湖南遠(yuǎn)能泰新安全技術(shù)有限公司為邦普科技公司應(yīng)急救援預(yù)案制定備案提供了咨詢服務(wù)。

       （2）2018年9月，湖南遠(yuǎn)能泰新安全技術(shù)有限公司受寧鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（現(xiàn)寧鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局）委托，對(duì)包括邦普科技公司在內(nèi)的16家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行了評(píng)估，并出具了安全評(píng)估報(bào)告。

       （3）2019年10月，湖南遠(yuǎn)能泰新安全技術(shù)有限公司為邦普科技公司出具了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審報(bào)告。

       （4）2019年12月，湖南安全生產(chǎn)科學(xué)研究有限公司受寧鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局委托，對(duì)包括邦普科技公司在內(nèi)的15家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和3家儲(chǔ)存企業(yè)進(jìn)行了安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查，并出具了安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查報(bào)告。

       （5）2020年10月，長(zhǎng)沙安晟安全生產(chǎn)技術(shù)有限公司受寧鄉(xiāng)市高新區(qū)管委會(huì)委托，對(duì)包括邦普科技公司在內(nèi)的8家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了生產(chǎn)安全事故隱患排查，出具了隱患排查報(bào)告。

       （6）2020年10月，湖南安全生產(chǎn)科學(xué)研究有限公司受寧鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局的委托，對(duì)包括邦普科技公司在內(nèi)的17家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查，出具了安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查報(bào)告。

       經(jīng)查，以上安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)在對(duì)邦普科技公司進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和事故隱患排查以及其他安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)中，均存在疏漏和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)盲區(qū)，未對(duì)邦普科技公司A3車間鋁渣生產(chǎn)工藝流程、危險(xiǎn)廢物暫存庫(kù)認(rèn)真勘察、分析，未辨識(shí)出金屬鋁渣生產(chǎn)處理流程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，未排查出金屬鋁渣儲(chǔ)存環(huán)節(jié)存在的安全隱患，未提出相應(yīng)的安全管理意見。

      （四）監(jiān)督管理情況

       1.行業(yè)監(jiān)管情況

       邦普科技公司取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證之前，寧鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（現(xiàn)寧鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局）將該公司納入工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管對(duì)象。邦普科技公司取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證之后，寧鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將公司調(diào)整為�；�行業(yè)監(jiān)管對(duì)象并納入執(zhí)法檢查計(jì)劃。該局曾多次聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)邦普科技公司進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查，但聘請(qǐng)的第三方機(jī)構(gòu)均未辨識(shí)出鋁渣生產(chǎn)處理工序存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和鋁渣暫存存在的安全隱患。該局�；�科在歷次執(zhí)法監(jiān)督檢查中，將執(zhí)法監(jiān)督檢查的重點(diǎn)放在了氯化鈷、硫酸鈷、硫酸鎳生產(chǎn)線，未就A3車間和危險(xiǎn)廢物暫存庫(kù)的管理提出過執(zhí)法監(jiān)督檢查意見。

       2.園區(qū)屬地監(jiān)管情況

       寧鄉(xiāng)高新區(qū)管委會(huì)安委辦負(fù)責(zé)投產(chǎn)企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督、檢查、執(zhí)法等工作。園區(qū)設(shè)有安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊(duì)（由寧鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局派駐），負(fù)責(zé)園區(qū)工貿(mào)八大行業(yè)（冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，查處企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為；配合寧鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局�；�科對(duì)區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品、醫(yī)藥、化工企業(yè)開展行政執(zhí)法監(jiān)管工作，組織制定園區(qū)安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)督查工作方案，并牽頭實(shí)施；監(jiān)督新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目落實(shí)安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”工作；牽頭組織各部門開展園區(qū)安全生產(chǎn)“打非治違”行動(dòng)。安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊(duì)的日常工作由園區(qū)管委會(huì)安委辦調(diào)度，業(yè)務(wù)上受寧鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局指導(dǎo)。

       經(jīng)查，2020年寧鄉(xiāng)高新區(qū)安委辦先后組織了工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆專項(xiàng)整治、動(dòng)火作業(yè)集中專項(xiàng)整治及“廠中廠、園中園”安全生產(chǎn)等專項(xiàng)整治；聘請(qǐng)長(zhǎng)沙安晟安全生產(chǎn)技術(shù)有限公司對(duì)包括循環(huán)科技公司在內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了安全生產(chǎn)隱患排查。安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊(duì)對(duì)邦普科技公司進(jìn)行了2次檢查，檢查內(nèi)容主要涉及風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管理、有限空間作業(yè)場(chǎng)所、生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理情況、安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入使用情況、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練、第四期廠房生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所安全管理等，但未就A3車間和危險(xiǎn)廢物暫存庫(kù)的安全管理提出過監(jiān)督檢查意見。

       3.消防安全監(jiān)管

       經(jīng)查，寧鄉(xiāng)市消防救援大隊(duì)將邦普科技公司的子公司湖南邦普廢舊物資回收有限公司（現(xiàn)更名為湖南邦普汽車循環(huán)有限公司，從業(yè)人員42人，與母公司注冊(cè)同一地址）列入了消防安全重點(diǎn)單位（寧消安[2019]3號(hào)），但沒有將邦普科技公司列入重點(diǎn)單位（公司固定資產(chǎn)超過2億元）。2020年1月7日，寧鄉(xiāng)市消防救援大隊(duì)對(duì)湖南邦普汽車循環(huán)有限公司進(jìn)行了“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查，檢查范圍包括邦普科技公司的部分車間，結(jié)論為未發(fā)現(xiàn)存在火災(zāi)隱患。

       4.對(duì)違法建筑監(jiān)管情況

       邦普科技公司事故發(fā)生點(diǎn)危險(xiǎn)廢物暫存庫(kù)屬于違法建筑且存在多年，規(guī)劃、建設(shè)、城管、消防、寧鄉(xiāng)高新區(qū)管委會(huì)均未對(duì)邦普科技公司的違建行為采取執(zhí)法措施。

       三、事故原因和性質(zhì)

       （一）直接原因

       1.化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生氫氣和熱量。邦普科技公司危險(xiǎn)廢物暫存庫(kù)儲(chǔ)存的鋁渣經(jīng)過稀硫酸酸洗、篩分后含有15%左右的水份，水份中有殘留的硫酸；鋁渣中還含有少量雜質(zhì)如銅箔、石墨、鋰鎳鈷錳粉末，鋁渣與水分、稀硫酸殘液中產(chǎn)生反應(yīng)，釋放氫氣及熱量。

       2.鋁渣存放不當(dāng)蓄熱燃燒。事故發(fā)生當(dāng)日，危險(xiǎn)廢物暫存庫(kù)暫存區(qū)堆碼鋁渣103袋，其中至少有59袋積存了8天，由于鋁渣袋靠墻堆垛具有較好蓄熱積氫條件，當(dāng)鋁渣升溫至40℃后析氫反應(yīng)快速發(fā)生，并伴隨放熱。該區(qū)域編織袋、鋁渣、蓄積氫氣、炭黑粉粒等都屬于可燃物，在蓄熱升溫作用下發(fā)生局部燃燒。氫氣燃燒后釋放大量熱量且氣體在鋁渣空隙中具有良好流通性，火勢(shì)持續(xù)蔓延導(dǎo)致鋁渣繼續(xù)升溫并參與燃燒，高溫引起鋁渣熔化（超過熔點(diǎn)溫度660℃）形成液態(tài)金屬鋁，且數(shù)量較多。鋁渣燃燒進(jìn)而釋放出更高熱量，導(dǎo)致火勢(shì)蔓延擴(kuò)大，直致被工人發(fā)現(xiàn)。

       3.現(xiàn)場(chǎng)施救不當(dāng)發(fā)生爆炸。公司員工在使用消防水帶滅火過程中，由于熔融態(tài)鋁金屬燃燒的溫度超過1200℃，消防水接觸炙熱的鋁金屬液迅速反應(yīng)繼續(xù)產(chǎn)生大量的氫氣。氫氣不斷在現(xiàn)場(chǎng)封閉庫(kù)房?jī)?nèi)積聚，約19分鐘左右在明火作用下發(fā)生第一次氣體爆炸�，F(xiàn)場(chǎng)持續(xù)形成積存水與高溫鋁液繼續(xù)反應(yīng)產(chǎn)生氫氣，在第一次爆炸15分鐘后，發(fā)生第二次混合性爆炸，將堆場(chǎng)的鋁渣和高溫熔融鋁液滴拋向空中，形成蘑菇云。

       （二）間接原因

       1.邦普科技公司未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)存在重大偏差。

       （1）未嚴(yán)格依法組織項(xiàng)目建設(shè)。在組織項(xiàng)目新建過程中，未按照相關(guān)法律法規(guī)要求落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”建設(shè)要求；未依法依規(guī)組織危險(xiǎn)廢物暫存庫(kù)的建設(shè)設(shè)計(jì)，危險(xiǎn)廢物暫存庫(kù)建設(shè)未經(jīng)過報(bào)建審批。

       （2）未認(rèn)識(shí)到庫(kù)存鋁渣潛在的危險(xiǎn)特性。片面的依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》將殘留有硫酸、水分的鋁渣列為一般固廢進(jìn)行處置，未對(duì)鋁渣的生產(chǎn)工序和儲(chǔ)存進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，未辨識(shí)出鋁渣遇水、遇酸發(fā)生化學(xué)反應(yīng)可能產(chǎn)生的后果，導(dǎo)致公司的培訓(xùn)教育、隱患排查、應(yīng)急預(yù)案的制定和演練均缺少金屬火災(zāi)防范和處置的相關(guān)內(nèi)容；長(zhǎng)沙市、寧鄉(xiāng)市應(yīng)急局多次組織開展金屬粉塵的專項(xiàng)整治，寧鄉(xiāng)市應(yīng)急局分管副局長(zhǎng)對(duì)該公司進(jìn)行安全教育中時(shí)專門引用了江蘇昆山漢鼎精密金屬有限公司金屬鎂屑引發(fā)的較大爆燃事故案例，但公司管理人員認(rèn)為鋁渣的顆粒直徑較大、活性程度不高，沒有舉一反三對(duì)鋁渣的生產(chǎn)工序和儲(chǔ)存進(jìn)行排查整治；事故發(fā)生后，公司的管理人員和員工不清楚火災(zāi)的屬性，不懂得采取正確的方式撲滅初起的金屬火災(zāi)。

       （3）危險(xiǎn)廢物暫存庫(kù)管理措施嚴(yán)重缺失。安全管理體系不完善，未建立危險(xiǎn)廢物暫存的安全管理制度；未明確鋁渣酸洗脫水后的水份和硫酸殘留控制指標(biāo)，未有效控制鋁渣入庫(kù)前的水分含量和硫酸含量；未制定鋁渣入庫(kù)、出庫(kù)的安全管理措施，部分鋁渣裝袋后長(zhǎng)期堆放在通風(fēng)條件不良的靠墻位置。

       （4）消防安全責(zé)任不落實(shí)。危險(xiǎn)廢物暫存庫(kù)的建設(shè)未依法進(jìn)行消防設(shè)計(jì)和消防驗(yàn)收；未根據(jù)危險(xiǎn)廢物暫存庫(kù)儲(chǔ)存物資可能引發(fā)的火災(zāi)屬性配置相應(yīng)的消防設(shè)施和消防物資；發(fā)生事故后，僅采取組織員工自救的方式進(jìn)行滅火，未在第一時(shí)間予以報(bào)警處置。

       2.中介機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)工作不深入，未全面發(fā)揮為服務(wù)對(duì)象進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和排查消除安全隱患的作用。

       相關(guān)專家風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)普遍存在盲區(qū)，雖然對(duì)金屬粉塵的危險(xiǎn)性都有深刻認(rèn)識(shí)，但對(duì)顆粒狀的鋁渣遇水、遇酸發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)沒有進(jìn)行認(rèn)真分析。

       （1）湖南安全生產(chǎn)科學(xué)研究有限公司在2016年對(duì)邦普科技公司進(jìn)行安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)過程中，評(píng)價(jià)工作未涉及A3車間鋁渣的酸洗工序；在2019年和2020年對(duì)邦普科技公司進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和事故隱患排查服務(wù)過程中存在疏漏，未辨識(shí)出殘留水份、硫酸的鋁渣潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，未排查出鋁渣存放存在的安全隱患。

       （2）湖南遠(yuǎn)能泰新安全技術(shù)有限公司在2018年3月為邦普科技公司應(yīng)急救援預(yù)案制定備案提供咨詢服務(wù)過程中，未辨識(shí)出金屬鋁渣存儲(chǔ)潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，未針對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)提出對(duì)應(yīng)的應(yīng)急救援措施；該公司還多次為邦普科技公司提供其他類型的安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)，均未就鋁渣的存儲(chǔ)提出安全管理意見。

       （3）長(zhǎng)沙安晟安全生產(chǎn)技術(shù)有限公司在為邦普科技公司安全事故隱患排查服務(wù)過程中，工作不深入，未辨識(shí)出鋁渣存儲(chǔ)潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，未就鋁渣的存儲(chǔ)提出安全管理意見。

       （三）相關(guān)監(jiān)管部門存在的問題

       該起事故的發(fā)生，核心原因在于企業(yè)主體責(zé)任未嚴(yán)格落實(shí)，相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)專家、企業(yè)管理人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位，但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位和監(jiān)管部門在對(duì)事故企業(yè)的監(jiān)管工作中，存在執(zhí)法不嚴(yán)、責(zé)任不明等問題。

       1.寧鄉(xiāng)高新區(qū)管委會(huì)履行屬地安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不力，未有效督促轄區(qū)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、駐區(qū)機(jī)構(gòu)履行安全監(jiān)管職責(zé)督促不到位，對(duì)邦普科技公司危險(xiǎn)廢物暫存庫(kù)安全管理措施缺失的問題失察；對(duì)鋁鎂制品廢棄物安全工作重視程度不夠，開展相關(guān)排查整治工作措施、要求、督辦檢查不到位；對(duì)邦普科技公司存在多年的違法建筑未及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門采取執(zhí)法措施。

       2.寧鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局在將邦普科技公司納入危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)監(jiān)管對(duì)象后，在實(shí)際監(jiān)管執(zhí)法工作中，只側(cè)重于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工序和車間，忽視了其他生產(chǎn)線的安全監(jiān)管；對(duì)鋁鎂制品廢棄物安全工作重視程度不夠，開展相關(guān)排查整治工作措施、要求、督辦檢查不到位；對(duì)寧鄉(xiāng)高新區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊(duì)的安全監(jiān)管工作督促、指導(dǎo)不力。

       3.寧鄉(xiāng)市消防救援大隊(duì)未將邦普科技公司列入消防安全重點(diǎn)單位，對(duì)該公司監(jiān)督檢查的力度和深度不夠，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)該公司危險(xiǎn)廢物暫存庫(kù)未經(jīng)過消防設(shè)計(jì)和消防驗(yàn)收、危險(xiǎn)廢物暫存庫(kù)消防設(shè)施和消防物資與實(shí)際不匹配的問題。

       4.寧鄉(xiāng)市自然資源局、寧鄉(xiāng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、寧鄉(xiāng)市城管局等部門對(duì)轄區(qū)違法建筑監(jiān)管不嚴(yán)，對(duì)邦普科技公司存在多年的違法建筑未依法采取執(zhí)法措施；寧鄉(xiāng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局在職能調(diào)整后未及時(shí)發(fā)現(xiàn)該公司危險(xiǎn)廢物暫存庫(kù)未經(jīng)過消防設(shè)計(jì)和消防驗(yàn)收的違法行為。

      （四）事故性質(zhì)

       經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位及人員處理建議

       （一）對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議

       1.邦普科技公司，未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)和消防安全主體責(zé)任，未嚴(yán)格依法組織項(xiàng)目建設(shè)，未對(duì)鋁渣的生產(chǎn)工序和儲(chǔ)存進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，危險(xiǎn)廢物暫存庫(kù)管理措施嚴(yán)重缺失，對(duì)事故負(fù)有主要責(zé)任。建議由寧鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)規(guī)定給予行政處罰。

       2.鞏勤學(xué)，邦普科技公司總經(jīng)理。未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人工作職責(zé)，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；事故發(fā)生后未及時(shí)安排報(bào)警，應(yīng)急救援處置組織不當(dāng)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由寧鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定給予行政處罰。

       3.張超群，邦普科技公司安環(huán)部經(jīng)理。未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未組織專業(yè)人員對(duì)鋁渣的生產(chǎn)工序和儲(chǔ)存進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，未組織制定危險(xiǎn)廢物暫存庫(kù)安全生產(chǎn)管理制度，對(duì)金屬鋁渣的安全管理不重視，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由寧鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局依法依規(guī)予以處理。

       4.田德力，邦普科技公司安環(huán)部主任工程師兼應(yīng)急安保隊(duì)長(zhǎng)。對(duì)金屬鋁渣的安全管理不重視；發(fā)生火情后未對(duì)火災(zāi)的屬性進(jìn)行分析，盲目組織現(xiàn)場(chǎng)救援，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由邦普科技公司按照內(nèi)部管理制度予以處理。

       5.李炳震，邦普科技公司PMC部經(jīng)理。未就危險(xiǎn)廢物暫存庫(kù)的安全管理提出工作建議，對(duì)金屬鋁渣的安全管理不重視，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由邦普科技公司按照內(nèi)部管理制度予以處理。

       （二）對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和人員的處理建議

       1.湖南安全生產(chǎn)科學(xué)研究有限公司，在對(duì)邦普科技公司進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和事故隱患排查服務(wù)過程中，工作存在疏漏，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別存在盲區(qū)，未識(shí)別出殘留水份、硫酸的鋁渣潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，建議由長(zhǎng)沙市應(yīng)急管理局依法依規(guī)予以處理。

      2.湖南遠(yuǎn)能泰新安全技術(shù)有限公司，在對(duì)邦普科技公司進(jìn)行安全技術(shù)咨詢服務(wù)過程中，工作存在疏漏，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別存在盲區(qū)，未識(shí)別出殘留水份、硫酸的鋁渣潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，建議由長(zhǎng)沙市應(yīng)急管理局依法依規(guī)予以處理。

       3.長(zhǎng)沙安晟安全生產(chǎn)技術(shù)有限公司，為邦普科技公司安全事故隱患排查服務(wù)過程中，工作不深入不細(xì)致，隱患排查不全面，建議由長(zhǎng)沙市應(yīng)急管理局依法依規(guī)予以處理。

       （三）有關(guān)公職人員的處理建議

       1.黃異平，中共黨員，寧鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局工礦科副科長(zhǎng)兼寧鄉(xiāng)高新區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。執(zhí)法監(jiān)督不深入，未有效督促企業(yè)開展鋁鎂制品廢棄物排查整治，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)邦普科技公司危險(xiǎn)廢物暫存庫(kù)安全管理措施缺失的問題，對(duì)該公司金屬鋁渣儲(chǔ)存存在的安全風(fēng)險(xiǎn)失察，建議給予政務(wù)警告處分。

       2.張喜紅，中共黨員，寧鄉(xiāng)高新區(qū)管委會(huì)安委辦主任。對(duì)園區(qū)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作和消防工作監(jiān)督檢查不力，未有效督促園區(qū)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)和消防安全主體責(zé)任，對(duì)邦普科技公司金屬鋁渣儲(chǔ)存存在的安全隱患失察，建議給予政務(wù)警告處分。

       3.喻曉，中共黨員，寧鄉(xiāng)高新區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任，分管園區(qū)安全生產(chǎn)工作。對(duì)鋁鎂制品廢棄物安全工作重視程度不夠，相關(guān)排查整治工作組織不力，對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊(duì)的監(jiān)督檢查工作指導(dǎo)、督促不到位，建議對(duì)其予以誡勉談話。

       4.龍水，中共黨員，寧鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局�；�科科長(zhǎng)。對(duì)邦普科技公司的執(zhí)法監(jiān)督檢查不全面，對(duì)該公司金屬鋁渣儲(chǔ)存的不安全行為監(jiān)督檢查不到位，建議給予政務(wù)警告處分。

       5.戴文，中共黨員，寧鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)，分管危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管工作。未有效督促�；�生產(chǎn)企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；對(duì)危化科監(jiān)督檢查工作指導(dǎo)督促不力，對(duì)�；�科執(zhí)法監(jiān)督檢查工作中存在的問題失察，建議對(duì)其予以誡勉談話。

       6.徐鵬飛，中共黨員，寧鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、安委辦主任。對(duì)鋁鎂制品廢棄物安全工作重視程度不夠，相關(guān)排查整治工作組織不力，未能有效督促指導(dǎo)危化科和寧鄉(xiāng)高新區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊(duì)排查發(fā)現(xiàn)邦普科技公司金屬鋁渣儲(chǔ)存存在的安全隱患，建議對(duì)其予以誡勉談話。

       7.余欣洪，中共黨員，寧鄉(xiāng)市消防救援大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。未有效督促企業(yè)落實(shí)消防安全主體責(zé)任，未督促工作人員將邦普科技公司列入消防安全重點(diǎn)單位，對(duì)邦普科技公司消防安全存在的問題失察，建議對(duì)其予以誡勉談話。

       （四）其他處理建議

       1.建議責(zé)成寧鄉(xiāng)高新區(qū)管委會(huì)、寧鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局、寧鄉(xiāng)市消防救援大隊(duì)向?qū)庎l(xiāng)市人民政府作出深刻檢查。

       2.邦普科技公司的違法建筑存在多年，相關(guān)部門及工作人員對(duì)違法建筑的監(jiān)管執(zhí)法履職情況有待進(jìn)一步深入調(diào)查，建議移交寧鄉(xiāng)市人民政府調(diào)查處理。

五、事故預(yù)防措施

       （一）筑牢安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。寧鄉(xiāng)市委市政府、寧鄉(xiāng)高新區(qū)管委會(huì)要深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示和指示精神，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的紅線和底線，牢固樹立抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)、抓安全生產(chǎn)也是政績(jī)的政績(jī)觀，將安全生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)要帶頭履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，真正將安全生產(chǎn)責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀(jì)律把安全生產(chǎn)工作抓嚴(yán)、抓細(xì)、抓實(shí)。要進(jìn)一步夯實(shí)屬地管理責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，不斷加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)格督查考核問責(zé)，切實(shí)筑牢安全生產(chǎn)工作防線。

       （二）扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，全面加強(qiáng)隱患排查整治。寧鄉(xiāng)市各級(jí)、各部門要對(duì)前期安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)開展情況進(jìn)行一次全面梳理，在貫徹安全發(fā)展理念上、在開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)上、在推進(jìn)隱患排查治理上、在壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任上、在完善長(zhǎng)效防控機(jī)制上找差距補(bǔ)短板。要深刻吸取本次事故的教訓(xùn)，建立和完善項(xiàng)目安全準(zhǔn)入機(jī)制，所有新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”建設(shè)要求；企業(yè)研發(fā)采用新工藝必須進(jìn)行安全評(píng)估論證。要全面開展一次風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查整治，加大政府部門督導(dǎo)力度，發(fā)揮專業(yè)力量服務(wù)作用，嚴(yán)格事故隱患風(fēng)險(xiǎn)分析、整改治理和效果評(píng)價(jià)，確保排查整治取得實(shí)效。要以此次事故為鑒，認(rèn)真開展鋁鎂金屬?gòu)U棄物專項(xiàng)整治工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在鋁鎂金屬生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面排查，摸清生產(chǎn)企業(yè)基本情況、鋁鎂金屬生產(chǎn)和儲(chǔ)存情況、存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地指導(dǎo)企業(yè)采取安全防范措施，堅(jiān)決杜絕類似事故再次發(fā)生。

       （三）健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推動(dòng)部門和園區(qū)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)。寧鄉(xiāng)市要進(jìn)一步理順各行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，建立健全“行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管”的監(jiān)管責(zé)任體系。進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法制度、重要事項(xiàng)協(xié)調(diào)制度等，構(gòu)建各職能部門討論問題、研究決策、聯(lián)合執(zhí)法的綜合監(jiān)管平臺(tái)，形成地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急部門與相關(guān)部門合力推動(dòng)的工作機(jī)制。嚴(yán)格督促各部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的要求落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決消除各部門安全監(jiān)管責(zé)任不清、協(xié)調(diào)不順、銜接不夠、監(jiān)管缺位等現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作新情況、新問題的分析研究，要針對(duì)新型產(chǎn)業(yè)、新型技術(shù)不斷出現(xiàn)的實(shí)際，及時(shí)完善和修訂部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)；要結(jié)合園區(qū)安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)和安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，進(jìn)一步理順園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，進(jìn)一步明確應(yīng)急部門、行業(yè)主管部門、園區(qū)所在街道與園區(qū)管委會(huì)的安全生產(chǎn)職責(zé)界定，使責(zé)任更加明晰，體系更加完善，監(jiān)管更加有力。

       （四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，提高中介服務(wù)工作質(zhì)量。各級(jí)應(yīng)急管理部門要要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管。要把中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況作為“三同時(shí)”審查、事故調(diào)查、明察暗訪、專項(xiàng)督查等工作的重要內(nèi)容，對(duì)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)行為和報(bào)告質(zhì)量保持動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題要依法依規(guī)追究相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的責(zé)任，并依法從重實(shí)施行政處罰。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要將依法依規(guī)全面、客觀反映安全中介服務(wù)事項(xiàng)作為必須堅(jiān)守的底線，將不得出具虛假和失實(shí)報(bào)告、結(jié)果作為不可逾越的紅線，嚴(yán)格依法依規(guī)開展安全評(píng)價(jià)和安全技術(shù)咨詢服務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員職業(yè)道德教育和從業(yè)技能、法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，完善內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量過程控制，督促技術(shù)人員嚴(yán)格開展現(xiàn)場(chǎng)勘查、資料收集、技術(shù)分析和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作，杜絕重大疏漏和辨識(shí)錯(cuò)誤，不斷提升技術(shù)服務(wù)水平和質(zhì)量，更有效地發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理工作中的專業(yè)技術(shù)支撐作用。

       （五）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面筑牢安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。寧鄉(xiāng)市要廣泛、深入開展《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》和相關(guān)法制知識(shí)的宣傳教育，不斷提升企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任意識(shí)和安全法制觀念。要加大對(duì)企業(yè)違法行為的懲處力度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒舉措，提高企業(yè)的違法成本，督促引導(dǎo)企業(yè)自覺擔(dān)責(zé)、自律盡責(zé)。邦普科技公司要針對(duì)本次事故暴露出來的問題，認(rèn)真反思安全生產(chǎn)工作中存在的不足，認(rèn)真落實(shí)生產(chǎn)安全和消防安全主體責(zé)任，建立、健全企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)到崗、落實(shí)到人。要針對(duì)本企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，制定完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的相關(guān)工作制度和工作方案，從源頭上系統(tǒng)上識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)，并通過隱患排查，查找出風(fēng)險(xiǎn)管控過程中可能出現(xiàn)的缺失、漏洞及風(fēng)險(xiǎn)控制失效環(huán)節(jié)，將排查出的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。在引進(jìn)和運(yùn)用新工藝、新技術(shù)前，要組織專家進(jìn)行全面的安全論證分析，確保安全萬(wàn)無(wú)一失。要對(duì)危險(xiǎn)廢物暫存庫(kù)重新進(jìn)行安全設(shè)計(jì)和消防設(shè)計(jì)，完善建設(shè)審批手續(xù)，確保各種物資儲(chǔ)存安全可靠。