政策紅利為2015年的新能源汽車打造了一場(chǎng)繁華的盛宴。不過(guò),這樣的模式是否值得繼續(xù)延續(xù)下去已經(jīng)引發(fā)了業(yè)界的熱烈討論?梢源_定的是,由政策驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)的新能源汽車市場(chǎng),未來(lái)將經(jīng)歷由“政策驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)”向“政策與市場(chǎng)雙驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)”發(fā)展。
據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì),2015年僅中央層面出臺(tái)的主要的新能源汽車鼓勵(lì)及引導(dǎo)政策就有20余項(xiàng)。這些政策廣泛涉及了電池、充電樁、限行限購(gòu)、國(guó)家補(bǔ)貼、車船稅等方面,幾乎涵蓋了新能源汽車從生產(chǎn)制造到應(yīng)用推廣所涉及的所有領(lǐng)域。
事實(shí)上,不僅是各部委針對(duì)全國(guó)新能源市場(chǎng)給予的政策支持,各地密集出臺(tái)的新能源汽車扶持和補(bǔ)貼政策也已經(jīng)成為推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力所在。以北京為例,支持新能源小客車、純電動(dòng)客車、新能源出租車等方面都有細(xì)化政策出臺(tái),基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)政支持政策全覆蓋。
以新能源小客車指標(biāo)配額為例,2015年,北京市新能源小客車指標(biāo)配額為3萬(wàn)輛,2016年已加碼到6萬(wàn)輛;而在未來(lái),這一配額或?qū)⒗^續(xù)上浮。“考慮到車輛性能不斷提升,基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善,消費(fèi)者逐漸接受,我們認(rèn)為會(huì)適度超越6萬(wàn)輛。”北京市科委雙新處處長(zhǎng)許心超介紹稱。
在中央與地方政府多重利好的刺激下,2015年我國(guó)新能源汽車無(wú)論產(chǎn)銷均呈現(xiàn)井噴狀態(tài),由此前的市場(chǎng)導(dǎo)入期邁向快速成長(zhǎng)期。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2015年,中國(guó)汽車市場(chǎng)新能源汽車的銷量為33.11萬(wàn)輛,同比增長(zhǎng)了340%。其中,純電動(dòng)汽車銷量為24.75萬(wàn)輛,同比增長(zhǎng)450%;插電式混合動(dòng)力汽車銷量為8.36萬(wàn)輛,同比增長(zhǎng)180%。
據(jù)中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)執(zhí)行副理事長(zhǎng)歐陽(yáng)明高介紹,2015年新能源汽車年銷量在新增汽車銷售中的占比首次突破1%。在歐陽(yáng)明高看來(lái),在汽車領(lǐng)域占比1%是非常重要的一個(gè)數(shù)據(jù),跨過(guò)1%關(guān)口,意味著新能源汽車在國(guó)內(nèi)的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。
“我國(guó)(電動(dòng)車)的技術(shù)沒(méi)有過(guò)關(guān),之所以有這么大的銷售規(guī)模,是政策驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。” 中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰直言。上海汽車集團(tuán)股份有限公司總工程師程驚雷也表示:“2015年有近3/4的新能源汽車銷量集中在實(shí)行限行、限購(gòu)政策的城市。有補(bǔ)貼、不限行、不限購(gòu)是目前新能源汽車銷量快速增長(zhǎng)的重要推動(dòng)因素。”
但與新能源汽車高速發(fā)展相伴而來(lái)的卻是,地方保護(hù)壁壘始終存在、部分企業(yè)鉆政策空子騙取高額補(bǔ)貼、為贏取補(bǔ)貼放棄原有技術(shù)路線等問(wèn)題。“2015年發(fā)生的幾起電動(dòng)汽車安全事故及最近網(wǎng)絡(luò)曝光的電動(dòng)汽車騙補(bǔ)行為充分說(shuō)明,事中、事后監(jiān)管的管理體系尚有待完善,這方面還需要我們和有關(guān)部門(mén)采取有效措施,下大力氣加以解決。”工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌直言。
不僅如此,在靚麗的成績(jī)單背后,也夾雜了幾許虛高的成分。數(shù)據(jù)顯示,自去年6月起,純電動(dòng)商用車的銷量半年間就實(shí)現(xiàn)了高達(dá)830%的增長(zhǎng)。“在新能源車的上牌量和銷量之間存在不小的差距。”國(guó)家信息中心主任徐長(zhǎng)明對(duì)此深表疑惑。而在近期頻繁曝出的新能源汽車騙補(bǔ)事件中,商用車領(lǐng)域也成了重災(zāi)區(qū)。
“電動(dòng)汽車高度依賴政策的不可持續(xù)性越來(lái)越明顯。”陳清泰表示,在產(chǎn)品的導(dǎo)入期,政府出臺(tái)了多種形式的購(gòu)車補(bǔ)貼激勵(lì)政策,彌補(bǔ)了產(chǎn)品技術(shù)成熟度不足和初期的高成本,較快啟動(dòng)了電動(dòng)車的市場(chǎng)。但是,財(cái)政的激勵(lì)政策難以很好地體現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品技術(shù)水平提升的導(dǎo)向和對(duì)降成本的激勵(lì)。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉也表示,長(zhǎng)期執(zhí)行補(bǔ)貼,企業(yè)容易患上對(duì)政府政策的依賴癥,緊盯政策設(shè)定產(chǎn)品,缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力和壓力。行業(yè)容易出現(xiàn)低水平盲目擴(kuò)張,形成新的產(chǎn)業(yè)過(guò)剩。
而在地方政策上,也難免會(huì)有“跑偏”的現(xiàn)象。以2009年開(kāi)始實(shí)施的“十城千輛”工程為例,雖然一方面受到了很多城市的歡迎,形成了全國(guó)的示范效應(yīng);但在另一方面,地方保護(hù)主義現(xiàn)象也展露。如部分城市不太情愿以本地的財(cái)政來(lái)補(bǔ)貼外地企業(yè),也不愿向外地企業(yè)開(kāi)放本地的市場(chǎng)。還有部分城市設(shè)定地方補(bǔ)貼目錄,要求本市銷售必須在本地設(shè)廠等……“地方保護(hù)抑制了市場(chǎng)的激勵(lì)、倒逼和篩選作用,造成優(yōu)勢(shì)企業(yè)得不到好的發(fā)展,劣勢(shì)企業(yè)也失去了在競(jìng)爭(zhēng)中提高的機(jī)會(huì),可以說(shuō)這是兩敗俱傷的做法。”陳清泰認(rèn)為,這些做法“把企業(yè)最終引向了對(duì)政府和政策的依賴,削弱了創(chuàng)新技術(shù)、提高競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力。”
而政策層面的變化也將從2016年開(kāi)始逐漸顯現(xiàn),如新能源汽車補(bǔ)貼退坡機(jī)制以及呼之欲出的新能源汽車積分制度,這無(wú)疑都對(duì)我國(guó)企業(yè)提出了更高的要求。歐陽(yáng)明高認(rèn)為,2015年是中國(guó)新能源汽車快速成長(zhǎng)年,2016年應(yīng)該成為技術(shù)品質(zhì)的提升年。對(duì)此,部分企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)。北汽集團(tuán)計(jì)劃在北京成立一個(gè)新能源汽車科技創(chuàng)新中心,預(yù)計(jì)近期掛牌。長(zhǎng)安汽車計(jì)劃以純電動(dòng)驅(qū)動(dòng)為主線,發(fā)展插電式混合動(dòng)力及純電動(dòng)兩大技術(shù)平臺(tái)。
無(wú)疑,在新能源汽車的發(fā)展逐漸由政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎?市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)之后,這一新興市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體才能得到真正的成長(zhǎng)。
【鏈接】2015年鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展相關(guān)政策
●財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局自2015年2月1日起對(duì)電池、涂料征收消費(fèi)稅,在生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)征收,新能源電池除外。
●2月25日,科技部發(fā)布《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃新能源汽車重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)》,計(jì)劃到2020年,建立起完善的電動(dòng)汽車動(dòng)力系統(tǒng)科技體系和產(chǎn)業(yè)鏈。
●3月18日,交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》,鼓勵(lì)新能源汽車推廣,望各地不限行限購(gòu)。
●3月24日,工信部發(fā)布《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》。
●4月29日,財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部和發(fā)展改革委聯(lián)合公布《關(guān)于2016~2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》,2016~2020年新能源汽車退坡補(bǔ)貼政策正式出臺(tái)。
●5月7日,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于節(jié)約能源使用新能源車船車船稅優(yōu)惠政策的通知》,5月7日起,對(duì)新能源車船免征車船稅,對(duì)節(jié)能車船減半征收車船稅。
●5月14日,財(cái)政部、工信部、交通部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于完善城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》,明確公交油補(bǔ)以2013年為基數(shù)到2019年減60%。
●5月19日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)制造2025》,部署全面推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,提出“節(jié)能與新能源汽車”作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。
●6月4日,發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)布《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》,新建企業(yè)可生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車,不能生產(chǎn)任何以內(nèi)燃機(jī)為驅(qū)動(dòng)動(dòng)力的汽車產(chǎn)品。
●10月9日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,加快推進(jìn)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。
●10月22日,在全國(guó)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)工作座談會(huì)上,中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作出重要批示,再次要求加快發(fā)展節(jié)能與新能源汽車。
●11月2日,新能源汽車產(chǎn)業(yè)未來(lái)十年發(fā)展路線圖繪就。
●11月3日,工業(yè)和信息化部組織擬制《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》。
●11月6日,財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策調(diào)整視頻會(huì),調(diào)整公交油價(jià)補(bǔ)助政策推廣新能源車。
●11月12日,交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《新能源公交車推廣應(yīng)用考核辦法(試行)》,2016年至2020年,新能源公交車推廣應(yīng)用考核工作每年按程序進(jìn)行一次。
●12月9日,財(cái)政部宣布,自2016年1月1日起,調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅降低新能源汽車成本。
●12月14日,國(guó)家電網(wǎng)宣布2016年將加速推進(jìn)高速公路快充網(wǎng)絡(luò)和重點(diǎn)城市充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2020年,國(guó)家電網(wǎng)將在全國(guó)累計(jì)建成公共快充站1萬(wàn)座,充電樁12萬(wàn)個(gè)。
●12月15日,發(fā)改委、住建部、交通部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》,鼓勵(lì)對(duì)新能源汽車停車服務(wù)收費(fèi)給予適當(dāng)優(yōu)惠。
●12月16日,財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委和國(guó)家能源局五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于“十三五”新能源汽車充電設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)政策及加強(qiáng)新能源汽車推廣應(yīng)用的通知(征求意見(jiàn)稿)》,充電設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)與推廣數(shù)量掛鉤,最高可達(dá)2億元。
●12月28日,質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合國(guó)家能源局、工信部、科技部等部門(mén),在京發(fā)布新修訂的電動(dòng)汽車充電接口及通信協(xié)議5項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),新標(biāo)準(zhǔn)于2016年1月1日起實(shí)施。
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