交管局事故處有關(guān)負(fù)責(zé)人透露,近年來,由于標(biāo)準(zhǔn)問題,很多涉及電動(dòng)自行車的交通事故需要技術(shù)鑒定,大部分事故電動(dòng)車因?yàn)榧夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo),被鑒定為機(jī)動(dòng)車。
4月11日,北京10條道路禁止電動(dòng)自行車行駛的首日,在北京工作的普通白領(lǐng)閆紅,上班路上花的時(shí)間比以往長了16分鐘。從紅橋附近的家到位于南三環(huán)中路的單位,閆紅本來可以“直線”到達(dá),但因?yàn)槠腰S榆路禁止電動(dòng)自行車行駛,她繞道方莊。
近日,北京、深圳等地對(duì)電動(dòng)車的禁行、限行措施,引發(fā)了人們對(duì)電動(dòng)自行車出行的再次關(guān)注。新京報(bào)記者發(fā)現(xiàn),電動(dòng)自行車的國家標(biāo)準(zhǔn),還是17年前發(fā)布的,標(biāo)準(zhǔn)包括時(shí)速不超過20公里,重量不超過40公斤等。十多年來,隨著消費(fèi)者需求的轉(zhuǎn)變,電動(dòng)自行車生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)改造,目前市場上幾乎已找不到“國標(biāo)車”。
1999年 首部電動(dòng)自行車國標(biāo)發(fā)布
北京交警老孔記得,1998年,電動(dòng)自行車在北京的街頭還算是“新鮮物”,“看不到幾輛電動(dòng)車”。
綠源集團(tuán)可以算是國內(nèi)第一批生產(chǎn)電動(dòng)自行車的企業(yè)。“當(dāng)時(shí)電動(dòng)自行車屬于無標(biāo)準(zhǔn)、無市場認(rèn)可的階段。”中國自行車協(xié)會(huì)副理事長、綠源集團(tuán)董事長倪捷說,新產(chǎn)物萌芽階段,就對(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)有著強(qiáng)烈的渴望。
1998年7月,綠源參與了電動(dòng)自行車“國標(biāo)”的制定。當(dāng)時(shí)參與討論的企業(yè)一致贊成“時(shí)速不超過20公里,重量不超過40公斤”這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn),“這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就夠了,因?yàn)楫?dāng)時(shí)對(duì)電動(dòng)自行車的定位就是替代自行車”。
1999年5月28日,國內(nèi)第一部電動(dòng)自行車的國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施,這個(gè)“GB”開頭的國標(biāo),被行業(yè)內(nèi)認(rèn)為是確立了電動(dòng)車合法地位的標(biāo)志性文件。
14年前北京首次提出不再發(fā)展電動(dòng)車
隨后幾年,電動(dòng)自行車迎來了飛速的市場化階段。以北京為例,2001年1月,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),北京市的電動(dòng)自行車不到2萬輛,而到了6月份,已有5萬多輛電動(dòng)自行車在北京大街小巷穿行。
“當(dāng)時(shí)并沒有覺得電動(dòng)車數(shù)量太多,也沒啥影響。”西城區(qū)的一位老交警告訴記者,但也有呼聲提出,電動(dòng)自行車速度快、無聲啟動(dòng),給自行車騎行者帶來了危險(xiǎn)。
2001年,北京這個(gè)特大型城市第一次對(duì)電動(dòng)車提出“廢還是存”的思考。經(jīng)過研究,次年8月1日,北京市公安局發(fā)布通告,決定對(duì)目前全市范圍內(nèi)已有的電動(dòng)自行車實(shí)行核發(fā)臨時(shí)號(hào)牌和行駛證,并且明確臨時(shí)牌證有效期3年,3年后北京不再發(fā)展電動(dòng)自行車。北京這個(gè)做法還引起了部分地方效仿。
市場上多數(shù)電動(dòng)自行車已撞破“國標(biāo)”
管理措施出臺(tái)后,北京一個(gè)月內(nèi)上牌的電動(dòng)自行車達(dá)到5萬多輛。隨后,交管部門對(duì)無牌無證電動(dòng)車開展了集中整頓。
“當(dāng)時(shí)我記得是罰款5塊錢,沒有幾個(gè)交罰款的,我們也覺得管不過來。”一位老交警回憶說,兩個(gè)月后,對(duì)無牌無證電動(dòng)二輪車的嚴(yán)查,就淡出了人們關(guān)注的視線。
電動(dòng)自行車徹底禁止的日子也沒有到來。隨著消費(fèi)者的需求轉(zhuǎn)變,生產(chǎn)廠家還對(duì)電動(dòng)自行車的技術(shù)進(jìn)行了升級(jí)改造。
“電動(dòng)車起步期,電池只有240瓦時(shí),到2004年都變成576瓦時(shí),光電池重量就翻了接近一倍。”倪捷說,起初因?yàn)閳?jiān)持生產(chǎn)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車,還出現(xiàn)過消費(fèi)者因?yàn)殡妱?dòng)車時(shí)速不夠跟他們提出退貨的事情。
倪捷說,2003年以后,市場上大部分產(chǎn)品已經(jīng)超過國家標(biāo)準(zhǔn)要求的限速和限重,但其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還符合。這些車“雖然超標(biāo),但是合格”,合格的車就能通過質(zhì)監(jiān)和工商的關(guān)口進(jìn)入市場。
為了證實(shí)倪捷所說,多日來,新京報(bào)記者在北京市場進(jìn)行了探訪,發(fā)現(xiàn)電動(dòng)自行車銷售門店幾乎找不到“國標(biāo)車”。在蒲黃榆一家小鳥電動(dòng)車銷售門店,店主告訴記者,他們?nèi)可a(chǎn)線都不生產(chǎn)“國標(biāo)”車了,只有一款車可以上牌,但實(shí)際時(shí)速也達(dá)到30公里,比國標(biāo)超過10公里/小時(shí)。
按照國家有關(guān)規(guī)定,產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)每隔五年修訂一次。2002年10月至2005年間,全國自行車標(biāo)委會(huì)曾對(duì)電動(dòng)自行車的國標(biāo)啟動(dòng)首次修訂工作,但最終因報(bào)批稿中有關(guān)整車質(zhì)量、最高車速、腳蹬安裝等條款存在較大分歧,未能完成修訂工作。
道交法實(shí)施后 要求電動(dòng)車登記領(lǐng)證
從限再到放,北京對(duì)電動(dòng)自行車的態(tài)度轉(zhuǎn)變?cè)从凇兜澜环ā返膶?shí)施。據(jù)了解,2004年10月22日,《北京市實(shí)施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》通過。市交管局原法制處一位負(fù)責(zé)人自述,《道交法》其實(shí)是肯定了電動(dòng)自行車作為一種交通工具的存在。
2005年,北京市公安局再發(fā)通告,自2006年1月4日起,凡符合國家標(biāo)準(zhǔn),并被列入北京市電動(dòng)自行車產(chǎn)品目錄的電動(dòng)自行車可以進(jìn)行登記,并由公安交通管理部門核發(fā)牌證。
然而,“合格的很少,80%的電動(dòng)車都不能上牌”,西城區(qū)某車管站工作人員說,“如果你的電動(dòng)自行車沒有腳蹬子,就不用過來了,肯定上不了牌”。東城區(qū)某車管所的一位工作人員說,還需檢查電動(dòng)自行車的儀表盤,如果設(shè)計(jì)時(shí)速超過50公里,也無法上牌。“一般時(shí)速要求20公里”。
買過幾輛電動(dòng)自行車的閆紅,除了第一輛車上過牌,后來也不再給新買的電動(dòng)車上牌,一是手續(xù)繁瑣,二是上牌和不上牌沒有區(qū)別。
倪捷將這樣的上牌證明和手續(xù)稱之為電動(dòng)車合法化發(fā)展的壁壘。“有些地方就執(zhí)行上牌執(zhí)行的很好,市民上牌了以后車輛有保障,最主要是買了車就能上牌,不會(huì)有那么多準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。”
交通事故鑒定 電動(dòng)車多被認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車
交管局事故處有關(guān)負(fù)責(zé)人透露,近年來,由于標(biāo)準(zhǔn)問題,很多涉及電動(dòng)自行車的交通事故需要技術(shù)鑒定,大部分事故電動(dòng)車因?yàn)榧夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo),被鑒定為機(jī)動(dòng)車。
2016年4月,北京市交管局對(duì)外發(fā)布公告,全市10條道路禁止電動(dòng)自行車上路。這次禁限的理由是電動(dòng)自行車事故比例大,導(dǎo)致治安問題頻發(fā)。
倪捷指出,公安部交管局早在2003年就把電動(dòng)車事故率納入了統(tǒng)計(jì),不管北京還是深圳,這個(gè)事故數(shù)都是可以查到的。再根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r加以科學(xué)規(guī)范,不論是企業(yè)還是普通消費(fèi)者都能理解,前提是充分的溝通。
昨天上午,15名法學(xué)研究者和相關(guān)業(yè)內(nèi)人士針對(duì)電動(dòng)車的路權(quán)問題探討了四個(gè)半小時(shí),如何平衡城市管理與電動(dòng)自行車帶來的問題,解決之道集中在了“以法為綱,以人為本”這個(gè)主題上。
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